齊魯網·閃電新聞濰坊11月7日訊日前，中共濰坊市委辦公室、濰坊市人民政府辦公室聯合印發《關于創新提升“三個模式”打造鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），突出農業農村優先發展，以創新提升“三個模式”為統領，以農業高質量發展為目標，堅持產業為基、全面振興，堅持片區帶動、全域提升，堅持城鄉融合、全要素支撐，堅持組織引領、全民行動，不斷提升農業產業化、農村社區化、農民職業化“三化”水平，著力解決鄉村發展不平衡不充分問題，努力將濰坊市打造成農業產業化的引領區、農村社區化的樣板區、農民職業化的示范區。
閃電新聞記者從《實施方案》中看到，大力開展省級農業“新六產”示范縣、示范主體創建活動，帶動形成一批50億級、百億級、千億級農村產業融合發展集群。到年，爭創省級農業“新六產”示范縣６個，打造60個A級景區村莊，形成10個以上鄉村旅游集群片區。
實施新型農業經營主體培育計劃，到年打造20家全鏈條農業龍頭企業、家合作社示范社、家示范家庭農場。
完善農業綜合執法體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣農產品、使用高毒劇毒農藥、非法添加違禁物質、私屠濫宰等違法犯罪行為。加強農業投入品管理，實現農獸藥經營許可和限制使用農藥定點經營、實名購買全覆蓋。加大監督抽檢力度，市級年抽檢農產品達到批次以上、抽檢合格率達到99％以上。
開展農村“廁所革命”專項行動，因地制宜加快建立設施維修、清運和利用處理后續管護機制。清理村內塘溝，采取綜合措施恢復水生態。年啟動農村黑臭水體摸底，加快工作推進。實行廁所污水、生活污水一體化處理，到年實現生活污水處理的行政村比例達到32％以上。
積極穩妥開展中央財政資金扶持發展村級集體經濟試點工作，到年90％的村集體經濟收入達到5萬元以上，逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，培育一批全省乃至全國叫得響的富村強村。
附：關于創新提升“三個模式”打造鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區的實施方案
在新時代創新提升“三個模式”、打造鄉村振興齊魯樣板是習近平總書記的殷切期望。省委、省政府要求我們努力在創新提升“三個模式”上實現新作為、在打造鄉村振興齊魯樣板中當好排頭兵、在推動農業農村改革發展中勇做探路者。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，瞄準省委、省政府對濰坊的目標定位，勇于探索創新，率先實現突破，努力打造鄉村振興齊魯樣板先行區，現制定如下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記對鄉村振興工作的重要論述，按照黨中央、國務院有關部署和省委、省政府要求，突出農業農村優先發展，以創新提升“三個模式”為統領，以農業高質量發展為目標，堅持產業為基、全面振興，堅持片區帶動、全域提升，堅持城鄉融合、全要素支撐，堅持組織引領、全民行動，不斷提升農業產業化、農村社區化、農民職業化“三化”水平，著力解決鄉村發展不平衡不充分問題，努力將濰坊打造成農業產業化的引領區、農村社區化的樣板區、農民職業化的示范區。
二、加快“六化”全域發展，在率先實現農業農村現代化方面發揮好示范作用
（一）推進產業發展融合化
1.加快培育農村新產業新業態。大力開展省級農業“新六產”示范縣、示范主體創建活動，帶動形成一批50億級、百億級、千億級農村產業融合發展集群。到年，爭創省級農業“新六產”示范縣６個，打造60個A級景區村莊，形成10個以上鄉村旅游集群片區。梯次推進國家、省、市現代農業產業園建設。高水平建設全國農商互聯標準化示范市和農產品冷鏈流通標準化示范城市。
2.培育壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體培育計劃，到年打造20家全鏈條農業龍頭企業、家合作社示范社、家示范家庭農場，全市農村土地經營規模化率達到65％以上。加快為農服務中心建設，引導建立“龍頭企業＋合作社＋農戶”產業化經營機制，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。發展“產購儲加銷”一體化產業模式，培育創新型糧食領軍企業10家以上。
3.抓好鄉村振興齊魯樣板示范區建設。集中連片選擇20個左右行政村、覆蓋20平方公里左右面積，打造鄉村振興齊魯樣板示范區，示范帶動周邊全面發展。年創建省級示范區3個、市級示范區20個、縣級示范區20個。到年，創建省級示范區10個、市級示范區40個、縣級示范區60個。
4.優化調整產業結構。積極推行標準化、規模化健康養殖，到年畜禽標準化規模養殖比重達到85％以上。加快調整種植業結構，穩定小麥面積，適度調減籽粒玉米面積，加快果蔬等傳統優勢產業提質升級;大力發展優質飼草料，構建科學合理的糧經飼三元種植結構。深入推進全程全面、高質高效農業機械化發展，到年主要農作物耕種收綜合機械化率達到93％，爭創“兩全兩高”農業機械化示范縣6個。提升水產養殖、增殖、捕撈、加工、休閑漁業，穩步開發遠洋漁業，年水產品總產量達到49萬噸。加快發展現代高效林業，大力發展特色經濟林等綠色產業，全市林下經濟規模穩定在23.5萬畝以上。
（二）推進產品質量標準化
1.完善質量標準體系。加強農業領域“濰坊標準”建設，高標準建設壽光國家蔬菜質量標準中心、諸城高品質肉研究中心，研發集成一批國家標準，健全完善農產品生產及加工、流通全鏈條質量標準體系。
2.推行標準化生產。圍繞主導優勢產業，建立標準化生產示范基地。到年，種植業建成50處省級以上、50處市級、處縣級標準化種植示范基地;畜牧業建成50處市級、處縣級標準化生產基地。通過示范基地帶動農業標準化生產，到年全市農產品標準化生產比重達到87％以上。
3.加強農產品質量安全監管。落實產地準出和市場準入“雙準”制度，推行“網格化”監管機制，強化“雙隨機、一公開”檢查，落實農產品質量安全主體責任和監管責任“雙承諾”制，建立農產品質量安全問責機制。完善農業綜合執法體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣農產品、使用高毒劇毒農藥、非法添加違禁物質、私屠濫宰等違法犯罪行為。加強農業投入品管理，實現農獸藥經營許可和限制使用農藥定點經營、實名購買全覆蓋。加大監督抽檢力度，市級年抽檢農產品達到批次以上、抽檢合格率達到99％以上。
4.深入實施品牌化戰略。進一步挖掘培育一批區域品牌、企業品牌、產品品牌和品牌引領企業，到年創建省級以上知名農產品區域公用品牌3個、產品品牌35個。加大“三品一標”認證力度，每年新認證“三品一標”數量50個以上。到年，創建省級以上特色農產品優勢區4個，“三品一標”農產品認證覆蓋率達到食用農產品的50％以上。
5.健全質量安全追溯體系。深入推進鎮(街)農產品質量安全監管機構標準化建設，到年實現全覆蓋。推進農產品質量安全監管追溯大數據平臺信息采集錄入，將市縣鎮村四級監管機構、鎮級速測室、規模化農業園區和養殖企業、農獸藥門店等納入監管，實現農產品生產、農業投入品經營、農產品質量安全監管信息化。
（三）推進要素配置合理化
1.穩妥推進農村新型社區建設。深化“多村一社區”體制改革，促進農民聚合居住，加快補齊服務短板，使農村社區成為農民宜居宜業的美麗家園。每個建制鎮和城市規劃范圍外街道每年至少打造1個農村新型示范社區。推動政府基本公共服務進一步下沉，依托社區打造共建共享的信息化公共服務平臺。
2.不斷提高農村公共服務和社會保障水平。實施鄉村教育振興計劃，辦好農村寄宿制學校和小規模學校，積極推進普惠性幼兒園建設。加強鎮衛生院、村衛生室標準化建設和一體化管理，健全農村三級醫療衛生服務體系，年分別建設省、市級示范標準村衛生室14個、80個，利用3年時間超額完成省、市級示范標準村衛生室建設省定標準任務，完成縣級示范標準村衛生室個。推進農村社會保障體系建設，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，健全農村低保標準自然增長機制。實施全民健身設施全覆蓋工程。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強和改善農村殘疾人服務。
3.強化鄉村振興用地保障。在鎮國土空間規劃和村莊規劃編制中，可結合實際合理預留不超過本鎮5％的城鄉規劃建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地在不占用永久基本農田和生態保護紅線的情況下可申請使用。涉農縣市區、市屬開發區的鄉村振興和脫貧攻堅重點項目新增建設用地需求，從每年下達到各地的年度新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤等指標中優先予以保障。
4.穩步有序開展村莊規模調整。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模。按照“示范引領、特色發展、改造提升、搬遷撤并”的要求，差異化推進村莊發展，探索村莊適宜性發展路徑，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。
（四）推進生產生活綠色化
1.開展村莊清潔行動。推進生活垃圾分類試點，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系，所有行政村實現生活垃圾無害化處理。清理農業生產廢棄物，推廣普及病死畜禽“城市公交”收集模式，到年病死畜禽集中無害化處理率達到95％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到％，畜禽糞污綜合利用率達到81％，農作物秸稈綜合利用率達到93％。
2.推廣綠色生產技術。推進實施農藥化肥減量增效行動，推廣應用綜合防控技術，到年力爭主要農作物化肥、農藥利用率均達到40％以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90％以上。
3.推進農村“廁所革命”和生活污水處理。開展農村“廁所革命”專項行動，因地制宜加快建立設施維修、清運和利用處理后續管護機制。清理村內塘溝，采取綜合措施恢復水生態。年啟動農村黑臭水體摸底，加快工作推進。實行廁所污水、生活污水一體化處理，到年實現生活污水處理的行政村比例達到32％以上。
4.爭創美麗村居。按照省政府美麗村居建設“四一三”行動要求，到年打造20個地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的省級美麗村居，縣級財政要統籌安排涉農資金并予以大力支持。
（五）推進鄉村治理文明化
1.加快數字鄉村建設。大力實施“寬帶鄉村”工程，提高農村地區光纖寬帶接入能力。推進鄉村公共安全視頻監控建設、聯網和應用，打造人防、物防、技防深度融合的農村治安防控體系。全面推進信息進村入戶工程，加快全市益農信息社建設，打造集公益服務、便民服務、電子商務和培訓服務于一體的“一站式”綜合服務平臺。到年，農村Mbs以上固定寬帶用戶達到85％，益農信息社基本實現行政村全覆蓋。
2.大力倡導文明新風。推進新時代文明實踐中心建設，規劃建設一批村史館、鄉村記憶博物館和鄉村紅色教育基地，深入推進國家級濰水文化生態保護實驗區建設。扶持建設“農家書屋”或圖書館。深化農村殯葬改革，加快公益性公墓建設。深化鄉村文明行動，繼續實施“百鎮千村”建設示范工程，連片建成一批鄉村文明行動示范區，到年全市80％的村鎮達到縣級以上文明村鎮標準。
3.扎實推進平安鄉村建設。加強鄉村綜治中心標準化建設，深入實施“雪亮工程”，深化平安智慧村莊(社區)創建。到年，“雪亮工程”入戶數達80萬戶。依法打擊黑惡霸痞等違法犯罪分子及其保護傘，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透，抓好矛盾糾紛化解、重點特殊人群服務管理等綜治維穩工作。
4.開展鄉村治理示范村鎮創建。深入開展鄉村治理示范村鎮創建活動，抓好國家級鄉村治理體系建設昌樂試點縣、壽光市洛城街道示范鎮和諸城市枳溝鎮喬莊社區等8個示范村創建工作，同步啟動市級示范村鎮創建，年創建市級示范鎮(街)15個、示范村個。
5.充分發揮農村基層黨組織領導作用。市里每年選派不少于名村黨組織書記到省內外先進地區進行集中培訓，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。搭建完善學習交流平臺，加大黨支部書記培訓力度。健全以財政投入為主的相對穩定的村級組織運轉經費保障制度。圍繞解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，設立黨群服務站，不斷提高基層黨員服務群眾、做群眾工作的能力。落實村黨組織5年任期規定。到年，市、縣、鎮三級分別選樹、0、0個過硬黨支部建設先進典型。
（六）推進城鄉收入均衡化
1.發展壯大村級集體經濟。落實縣、鎮兩級黨委、政府發展壯大農村集體經濟主體責任，加快實施壯大村級集體經濟三年行動計劃;規范村集體“三資”管理和使用，確保村集體資產保值增值;積極穩妥開展中央財政資金扶持發展村級集體經濟試點工作，到年90％的村集體經濟收入達到5萬元以上，逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，培育一批全省乃至全國叫得響的富村強村。
2.扎實做好低收入村低收入農戶幫扶工作。加強對幫扶對象的動態管理，完善幫扶臺賬，健全幫扶政策體系，把工作重點進一步向尚未超過現行標準線的低收入農戶傾斜。堅持扶志、扶智相結合，改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、轉移就業、勞務補助、以工代賑等方式，引導低收入農戶克服“等靠要”思想，通過辛勤勞動增收致富。強化產業幫扶，建立產業幫扶項目庫，選好產業幫扶項目，科學用好產業幫扶資金，加快推進項目落地。綜合實施保障性幫扶政策，對完全或部分喪失勞動能力的特殊群體，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。
三、加強組織領導
各級黨委和政府要把打造鄉村振興齊魯樣板先行區擺上優先位置，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足。完善“市級引導、部門聯系、縣級主體、鎮（街）主辦”的統籌推進機制。建立打造鄉村振興齊魯樣板先行區聯席會議制度，定期會商安排工作和協調解決具體問題。縣市區、市屬開發區要統籌做好各項工作，制定具體工作方案，定期研究解決具體問題;鎮（街）要深入謀劃研究任務措施，抓好重點工作、重點項目落實。加強督查考核，把支持打造鄉村振興齊魯樣板先行區情況納入市直部門、單位績效考核內容，考核結果作為干部選拔任用的重要依據。市委農辦要會同相關部門加強指導監督，建立工作信息交流和督查通報制度，跟蹤進展情況，提煉典型做法，努力形成可復制、可推廣的改革經驗。
