最近一部正在熱播的電視劇叫《縣委大院》，內(nèi)容主要講述一個縣委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)光明縣的故事，包括處理拆遷招商引資治理環(huán)境反腐敗和扶貧攻堅。很多人希望通過這部電視劇來了解中國的基層理解、國家治理，甚至希望為自己考公或者進入體制內(nèi)積累一些知識，但是也有很多人看了這部電視劇之后，覺得文學(xué)作品和現(xiàn)實差距還是比較大，比如電視劇中的縣委書記總給人一種權(quán)力很大的樣子經(jīng)常拍板甚至是一言九鼎，在一次媒體采訪中，曾經(jīng)獲得全國優(yōu)秀縣委書記，但是后來辭職的陳行甲，就坦白地對記者說你哪怕頭天晚上做了一個夢第二天你都可以把它變成現(xiàn)實。
那么在真實世界中一個縣委書記究竟有多大的權(quán)利，是不是權(quán)限的事情他都能管，干部任命是不是一個人說了算？
首先要理解縣委書記的權(quán)利，就必須理解黨委書記在中國權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，在中國任何一個行政轄區(qū)關(guān)鍵的黨政機構(gòu)，有四類黨委政府人大和政協(xié)俗稱四套班子，因為黨領(lǐng)導(dǎo)一切所黨委在四套班子中處于核心位置，那么對于一個縣來說黨委是如何實現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)地位呢，最關(guān)鍵的制度安排，就是縣委常委會，縣委常委會通常是9到11個人，他包括縣委書記、縣委副書記兼縣長、縣委專職副書記、紀委書記組織部長、宣傳部長、政法委書記、常務(wù)副院長、還有一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，其中縣委書記縣長和副書記的固定排在最前面三個，后面的排序主要依靠資歷屆委常委會是全縣最重的權(quán)力機構(gòu)。
除了上級規(guī)定之外，它可以決定全縣所有重大事項，包括干部任命重大方針政策的貫徹落實，重大項目的審批和突發(fā)事件的處置，一是遵循上級規(guī)定，二是所有其他重大事項關(guān)鍵是只有縣委書記有權(quán)主持和召開縣委常委會工作，既然縣委常委會是最重要的權(quán)力機構(gòu)，而縣委書記又是這個機構(gòu)的負責(zé)人，那么當(dāng)然可以說縣委書記是全縣權(quán)力最大的人。
如果你是體制的人，不管是公務(wù)員中小學(xué)教師還是國企干部縣委書記，幾乎可以決定你的職業(yè)前途，縣委書記通過常委會行使權(quán)利，這只是顯性的權(quán)利，作為縣委書記，還可以利用自己獨特的地位，協(xié)調(diào)多方資源，包括法律沒有明確規(guī)定或者屬于灰色地帶的資源，這屬于隱性權(quán)利，比如民營企業(yè)向銀行貸款，這種事情本來并不歸縣委書記管，但是縣委書記可以跟銀行的負責(zé)人溝通協(xié)調(diào)。
最近山東省濰坊市昌樂縣發(fā)生一件大事，當(dāng)?shù)匾粋�民營企業(yè)雷丁汽車集團有限公司，他的創(chuàng)始人李國興在網(wǎng)上公開舉報當(dāng)?shù)氐目h任縣委書記,要求為其企業(yè)續(xù)貸。
縣委書記不僅能決定體制內(nèi)的公務(wù)員的前途還能決定一個企業(yè)的生死存亡，但是呢任何權(quán)利都是有邊界的，雖然新聞數(shù)據(jù)是本縣權(quán)力最大的人，但是他的權(quán)利并沒有大家想象的那么大，這有四個原因：
第一、權(quán)力邊界受到行政等級影響，中國的黨政機構(gòu)從上到下包括五個行政等級：國家級、省部級、地廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級機構(gòu)級別決定了主要領(lǐng)導(dǎo)的級別，考慮到政治和負責(zé)加起來五級機構(gòu)對應(yīng)了十級干部，在中國五級行政體制下線只是比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，縣委書記的級別通常是正處級，屬于基層干部級別并不是很高。
第二、權(quán)力邊界受到當(dāng)?shù)夭块T設(shè)置影響，在一個縣里黨委政府人大和政協(xié)，這四套班子是平行他們的職責(zé)，劃分比較清楚一把手也都是正處級，因此縣委書記雖然是縣委一把手，但是一般不會隨意干預(yù)其他幾個部門的具體事情，而縣政府作為本縣最高行政機關(guān)實行縣長負責(zé)制。在一個縣里最大的實權(quán)肯定是管人和管錢縣委書記和縣長，分別是黨委和政府的一把手，前者管人后者管錢，存在一定程度的平衡
第三、權(quán)力邊界還受到上下級部門設(shè)置的影響，并不是所有的本縣的事情縣委書記都能管，一些部門事情屬地管理，就是會限流管，縣委書記如果要調(diào)動調(diào)管部門的資源，那就需要去和上級單位協(xié)調(diào)，而無權(quán)直接命令。
第四、權(quán)力邊界還受到各方面影響，作為本縣的一把手縣委書記要統(tǒng)籌各方利益對象，不能太苛刻對上不能太僵化。
轉(zhuǎn)載請注明：http://www.lxswo.cn/clxxs/19552.html
