□劉永加
在清代山東有多少縣衙呢?清代山東共設(shè)十府96縣,全省就有96座縣衙,縣令們就是在縣衙里施令行政的。
清代縣級(jí)行政區(qū)劃
“山東”這一名稱(chēng)早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就出現(xiàn)了。那時(shí),關(guān)中的秦人稱(chēng)崤山或華山以東地區(qū)為山東,他們也會(huì)把秦以外六國(guó)領(lǐng)土稱(chēng)為山東。到了唐朝,太行山以東的黃河流域廣大地區(qū)被稱(chēng)作山東,唐代末年就有人以山東專(zhuān)指齊魯之地了。金代設(shè)置了山東東、西二路,這時(shí)山東才真正成為政區(qū)名稱(chēng)。元順帝至正十七年(年)正式設(shè)置了山東省。明代仍設(shè)置山東行中書(shū)省,駐地為益都,后又改稱(chēng)山東承宣布政司。
縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在秦統(tǒng)一六國(guó)后,當(dāng)時(shí)秦始皇在全國(guó)推行了郡縣制,縣作為行政區(qū)劃開(kāi)始在山東出現(xiàn)。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演變,到了清代,山東縣級(jí)區(qū)劃政權(quán)已經(jīng)發(fā)展得很完善了。
據(jù)《清史稿·地理志》記載,清代山東全省轄有濟(jì)南、東昌、泰安、武定、兗州、沂州、曹州、登州、萊州、青州10個(gè)府和臨清、濟(jì)寧、膠州3個(gè)直隸州,下設(shè)8個(gè)散州和96個(gè)縣。具體如下:
濟(jì)南府下轄,德州和歷城、章邱、鄒平、淄川、長(zhǎng)山、新城、齊河、齊東、濟(jì)陽(yáng)、禹城、臨邑、長(zhǎng)清、陵縣、德平、平原等縣；東昌府下轄,臨清州、高唐州和聊城、堂邑、博平、茌平、莘縣、清平、冠縣、館陶、邱縣、恩縣、夏津、武城等縣；泰安府下轄,東平州和泰安、肥城、新泰、萊蕪、東阿、平陰等縣；武定府下轄,濱州和惠民、青城、陽(yáng)信、海豐、樂(lè)陵、商河、利津、沾化、蒲臺(tái)等縣；兗州府下轄,濟(jì)寧州和滋陽(yáng)、曲阜、寧陽(yáng)、鄒縣、泗水、滕縣、嶧縣、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、嘉祥、汶上、陽(yáng)谷、壽張等縣；沂州府下轄,莒州和蘭山、郯城、費(fèi)縣、蒙陰、沂水、日照等縣；曹州府下轄,濮州和菏澤、單縣、城武、鉅野、鄆城、曹縣、定陶、范縣、觀城、朝城等縣；登州府下轄,寧海州和蓬萊、黃縣、福山、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、文登、海陽(yáng)、榮成等縣；萊州府下轄,平度州、膠州和掖縣、濰縣、昌邑、高密、即墨等縣；青州府下轄,益都、臨淄、博興、高苑、樂(lè)安、壽光、昌樂(lè)、臨朐、安邱、諸城、博山等縣。
縣級(jí)是古代政治體系中的基層政權(quán)組織形式,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。其長(zhǎng)官為知縣,“凡一州縣之政令、賦役、訴訟、文教、農(nóng)事諸項(xiàng),皆親自辦理,故有‘親民之官’之稱(chēng)。”知縣行政辦案的地方就稱(chēng)為縣衙,清代山東有96個(gè)縣,自然就有96個(gè)“縣衙大院”。
山東遺存知名縣衙
縣衙起始于秦代設(shè)立郡縣制,稱(chēng)“縣治”,到明代稱(chēng)“公署”,清代也稱(chēng)“衙署”。對(duì)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置縣衙,古人有明確的定義。明代的武英在《重建(余杭縣)琴堂記》中說(shuō):“國(guó)家開(kāi)設(shè)縣治,必首建廳堂,為聽(tīng)政之所。”這里所說(shuō)的“廳堂”,指的是縣衙中的“大堂”。大堂為“聽(tīng)政之所”或“行政臨民之所”,是因?yàn)榭h令辦案及執(zhí)行政務(wù)大都在此進(jìn)行,所以古時(shí)會(huì)以大堂來(lái)代稱(chēng)縣衙。但是,縣衙除大堂之外,還有后堂、花廳、簽押房、幕廳、六房、三班、監(jiān)獄以及大門(mén)、儀門(mén)、宅門(mén)等,這一系列建置,才構(gòu)成了通常所說(shuō)的縣衙。
其中大堂是正廳,面闊三開(kāi)間或五開(kāi)間,是衙署內(nèi)最為高大的建筑。這是縣令升堂理事的所在,所以又稱(chēng)為“治堂”。大堂之左置有大鼓,縣官升坐大堂則鳴鼓。大堂后邊就是“宅門(mén)”,將衙署分為“外衙”和“內(nèi)衙”兩大區(qū)域。內(nèi)衙不僅包括知縣辦公的“二堂”,還有知縣的住宅“三堂”。在清代,縣衙門(mén)的建置格局較前朝雖有所變化,但基本一致,且全國(guó)各縣衙門(mén)在格局與體制上大體都相同,山東也不例外。
如今山東遺存的清代縣衙建筑已經(jīng)屈指可數(shù),其中比較知名的有臨淄縣衙大門(mén)和大堂,滕縣縣衙現(xiàn)在也只剩個(gè)大堂了,曲阜縣衙僅存二堂。全省唯一能夠看到大堂、二堂和三堂的老縣衙當(dāng)數(shù)即墨縣衙了。即墨古縣衙,位于青島市即墨區(qū)中山街東端路北立法街29號(hào)。據(jù)記載,隋開(kāi)皇十六年(年)即墨遷城立衙,元代至正年間進(jìn)行過(guò)重建,明清兩代先后進(jìn)行了十余次修葺和擴(kuò)建,逐步形成了一個(gè)完整的縣衙建筑群。
清代即墨縣衙
即墨縣衙一堂,即正堂,或稱(chēng)“大堂”和“公堂”,是訴訟、審訊的場(chǎng)所。正堂為三建三進(jìn)式建筑,東西兩側(cè)開(kāi)耳房門(mén),屏風(fēng)后開(kāi)門(mén)通二堂。后來(lái)經(jīng)過(guò)維修,堂內(nèi)恢復(fù)了舊時(shí)裝配,二進(jìn)上方懸掛“明鏡高懸”與“忠愛(ài)”橫匾,其兩側(cè)略低,懸掛“清正廉潔”與“執(zhí)法如山”橫匾；“正大光明”匾下安置案桌,執(zhí)事、堂鼓等列排案桌前兩側(cè)壁下。正堂后面是二堂,配兩廂。二堂還叫“印堂”“鳴琴”或“致遠(yuǎn)”,是議事辦公和會(huì)客的處所。二堂后為三堂,也配了兩廂,是縣令與眷屬的內(nèi)宅寢室。現(xiàn)在即墨縣衙為山東省文物保護(hù)單位。
縣衙里的人與事
清代縣級(jí)衙門(mén)首要官員一般有知縣、縣丞、典史三職。知縣總攬一縣之政,秩七品；縣丞分理糧務(wù)、水利、交通等,秩正八品；典史專(zhuān)司緝捕盜賊和監(jiān)獄事項(xiàng),秩從八品。此外縣里還設(shè)有教諭、訓(xùn)導(dǎo)各一名,負(fù)責(zé)教學(xué)和文廟祭祀,秩正八品。
縣衙內(nèi)的設(shè)置有六房三班,六房分吏房、戶(hù)房、禮房、兵房、刑房、工房,與朝廷六部對(duì)口。六房的職責(zé)是任免官吏、升降、考課、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)。其中戶(hù)房職責(zé)是掌管土地、戶(hù)口、漕運(yùn)、救荒、田賦、派捐等財(cái)政收支事項(xiàng)；禮房職責(zé)是掌管學(xué)校,貢舉和風(fēng)化教育、宗教以及接待賓客事項(xiàng)；兵房職責(zé)是掌管兵器、驛站、郵傳、關(guān)禁等事項(xiàng)；刑房職責(zé)是掌管法律、刑獄；工房職責(zé)是掌管屯出、水利、交通、營(yíng)繕、工匠等事項(xiàng)。三班為皂班、快班、捕班,其職責(zé)是,皂班,掌看守牢獄；快班又稱(chēng)壯班,掌傳遞召喚；捕班,掌偵查破案緝拿,各班人數(shù)不一,少則十余人,多則近百人。
縣衙里具體辦事的小吏被稱(chēng)為胥吏,雖不是正式官員,卻負(fù)責(zé)維持衙門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)。他們熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言,對(duì)民俗民風(fēng)、人情世故都很了解。同時(shí),他們對(duì)各種規(guī)章制度、案例條文和政務(wù)內(nèi)容都很清楚,因此胥吏憑借對(duì)律例的精通,操縱司法、借訴生財(cái)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。貪圖錢(qián)財(cái)、徇私枉法、誣良為盜,是當(dāng)時(shí)胥吏表現(xiàn)突出的一個(gè)腐敗現(xiàn)象。
對(duì)此,乾隆年間曾任萊州知府的清代名臣張船山就敢于管理與整治,懲治了一批利用辦案侵害百姓利益、徇私枉法的害群之馬。其中,萊州府下屬的昌邑縣有一個(gè)叫唐如松的胥吏,貪污受賄成性,他膽大妄為收受賄賂徇私枉法案發(fā),張船山判打唐如松八十大板,發(fā)配到兩千里外。掖縣有個(gè)書(shū)吏叫程耀堂,是個(gè)著名的酷吏,案發(fā)后張船山判道:“審得掖縣工房書(shū)吏程耀堂,倚仗官勢(shì),狐假虎威,橫行閭里,無(wú)惡不作。該縣令史炳文昏庸糊涂、貪墨酷虐,一聞報(bào)告即逮捕許靖康(當(dāng)?shù)匾黄矫?到案,不問(wèn)根由、不詢(xún)?cè)?一言不合,即用大刑。史縣令之荒謬狂妄,實(shí)堪痛恨。如此草菅人命,萬(wàn)非一革所可了得。應(yīng)詳請(qǐng)奏革后,再發(fā)交后任按律審斷。胥吏程耀堂,索詐不遂,誣良作盜,應(yīng)即斬決,以快人心。許靖康情有可憫,應(yīng)即開(kāi)釋。此判。”
張船山對(duì)于縣衙里腐敗的胥吏、書(shū)吏等人的懲處,有效凈化了縣衙里的風(fēng)氣。
清代山東著名縣令
清代山東96座縣衙里出了不少著名的縣令,其中最著名的莫過(guò)于江蘇興化人鄭板橋了。
清代乾隆七年(年)鄭板橋上任濰縣知縣后,對(duì)一些積弊一律整改,并宣布:“不準(zhǔn)貪贓枉法,魚(yú)肉百姓,違者嚴(yán)加查處,決不留情。”對(duì)于前任留下的大量積案,不論是富商豪紳還是官場(chǎng)老吏,鄭板橋一律秉公執(zhí)法,僅用了一個(gè)月的時(shí)間,就將積案一一判明,嚴(yán)懲了一些平日橫行鄉(xiāng)里的惡霸,當(dāng)?shù)匕傩找恢路Q(chēng)頌鄭板橋剛正廉明、明察秋毫,正如他寫(xiě)的那樣:“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”
清乾隆四十年(年),陜西武功人張玉樹(shù)由山東清平知縣調(diào)任嶧縣知縣。到任后,張玉樹(shù)仔細(xì)觀察身邊吏員的所作所為,凡有不端之舉者一概罷免,當(dāng)?shù)卣L(fēng)為之一變,地方志也記載“胥吏斂手不敢為非”。他主政嶧縣十年,創(chuàng)建學(xué)校、興修水利、設(shè)置義倉(cāng)等,深受百姓愛(ài)戴。尤其是他將嶧縣的城墻、城樓加固修葺一新。時(shí)任兵部侍郎的陜西韓城人、狀元王杰專(zhuān)門(mén)為他撰寫(xiě)了《嶧縣修城記》,鐫刻于碑立于城內(nèi)。由于張玉樹(shù)治理有方,嶧縣出現(xiàn)了百姓安居樂(lè)業(yè)的局面。
鄭板橋畫(huà)像，清乾隆七年鄭板橋曾任濰縣知縣
在清代山東縣令中,還有一位最為特殊的縣令,他在任僅僅七個(gè)月,卻留下了突出的政績(jī),這就是乾隆年間,河南偃師人、博山縣知縣武億。
乾隆五十六年(年),武億被授山東博山縣知縣。博山縣山多土瘠,產(chǎn)煤、石礬等礦藏,民多不務(wù)農(nóng),而以采礦為業(yè)。百姓用石炭、石礬燒做玻璃器皿,而官員多索取,前任知縣均以此饋贈(zèng)上官,“浸以成俗”,百姓“供億繁多”。再者,博山縣原先不設(shè)驛站,于是出現(xiàn)了“按戶(hù)納錢(qián),買(mǎi)馬以充郵遞,芻秣之費(fèi),民則供之”的情況。當(dāng)?shù)乇緛?lái)資源豐富,卻因?yàn)榉倍嗟目僚?給百姓帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān),地方官為了中飽私囊,視而不見(jiàn)。武億深知民之疾苦,上任不久便“手書(shū)其患,苦請(qǐng)除之”,終于將這些苛派“皆裁去”。
武億敢于為民做主,不屈服于權(quán)貴。博山縣有綠營(yíng)兵駐扎,營(yíng)弁多有不法。士卒張保曾為營(yíng)弁搶民女為妾,武億聞?dòng)嵑?立即派人將張保曾緝拿歸案。營(yíng)弁請(qǐng)上官出來(lái)說(shuō)情,武億堅(jiān)決將張保曾繩之以法,“自是怫上官”。武億奉公守法、剛正廉明,但是因?yàn)閷掖蔚米锷瞎?任官僅七個(gè)月,便被劾罷。“縣聞武君去官,攜老弱入省幾千余人,乞‘留我好官’”,卻無(wú)濟(jì)于事。曾任山東布政使的孫星衍,是武億的好友,他對(duì)武億的遭遇曾有感慨:“武君真循吏也,在官七月而得民心。如是,令久于其任,治行當(dāng)不止此。為縣令者人人如億,吏治之弊不至不可移易。暴吏負(fù)帑愈多,去之愈有所牽掣。強(qiáng)項(xiàng)吏一出而被劾,且以沽名相詬嫉。不遇非常察舉之詔,何以厲廉潔耶?”
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