3月24日，濰坊市委、市政府召開全市全面展開新舊動能轉換重大工程暨“四個城市”建設推進會議，市委書記、市人大常委會主任劉曙光在會議上講話，動員全市上下進一步提高政治站位、統一思想、真抓實干，堅決打贏新舊動能轉換濰坊戰役，扎實推進“四個城市”建設，確保在新一輪高質量發展競爭中贏得主動、走在前列，加快建設富裕文明充滿活力的現代化強市。劉曙光書記的講話，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府重大決策部署，充分展示了市委、市政府加速推進新舊動能轉換、加快“四個城市”建設的鮮明態度和堅強決心。
精彩回顧
12:19在全市全面展開新舊動能轉換重大工程暨“四個城市”建設推進會議上的講話
（年3月24日）
劉曙光
同志們：
這次會議，主要是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、全國“兩會”精神，認真落實省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會部署，動員全市上下進一步提高政治站位、統一思想、真抓實干，堅決打贏新舊動能轉換濰坊戰役，扎實推進“四個城市”建設，確保在新一輪高質量發展競爭中贏得主動、走在前列，加快建設富裕文明充滿活力的現代化強市。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。
一、認清形勢提高站位，切實擔負起加快推進新舊動能轉換重大工程的政治責任和歷史使命
春節后上班第一天，省委、省政府就召開了高規格的大會，專項動員部署全面展開新舊動能轉換重大工程，吹響了山東向高質量發展的進軍號，體現了省委、省政府的戰略考量和重大抉擇,必將成為我省改革發展史上具有里程碑意義的一次會議。我們一定要深刻領會、準確把握，做到思想高度統一、態度堅定自覺、步調協調一致，全面貫徹落實。
第一，加快實施新舊動能轉換重大工程，是全市上下肩負的共同政治責任，必須態度堅決、旗幟鮮明。推動新舊動能轉換、實現高質量發展是黨中央提出的重大課題，是我省由大到強、全面求強必須實現的歷史跨越。劉家義書記在動員大會上明確指出：建設新舊動能轉換綜合試驗區，是實現我省高質量發展的戰略支點、是提高我省經濟創新力的重大平臺、是贏得我省區域競爭優勢的強力抓手、是推動我省產業轉型升級的關鍵之舉。我市是人口大市、產業大市、經濟大市，也是能耗、排放大市，產業結構、能源結構、區域結構與全省高度契合。濰坊新舊動能轉得快不快、好不好，將直接影響全省大局。責任呼喚擔當，使命引領未來。我們一定要從政治和戰略的高度，充分認識我市在全省新舊動能轉換攻堅戰中的地位和肩負的責任，主動擔當、主動作為，努力多作貢獻。
第二，加快實施新舊動能轉換重大工程，是我市發展面臨的又一次重大歷史機遇，必須緊緊抓住、切實用好。重大調整蘊含重大機遇，決定重大格局。改革開放40年來，農村改革、鄉鎮企業興起、國有企業改革、沿海對外開放、國內外數次技術變革和產業梯次轉移，都對地區競爭格局產生了重大影響。這次新舊動能轉換，是在我國經濟進入高質量發展階段，質量變革、效率變革、動力變革的集中體現。綜合試驗區建設全面展開，形成了全省新舊動能轉換的大氛圍，搭建起了戰略轉型的大平臺，賦予了一系列先行先試的大機遇，給予了支持轉型的大政策。這一機遇用好了，濰坊發展爬過了這座山、邁過了這道坎，迎來的將是全新的發展天地，就會在新一輪競爭中贏得主動、搶占優勢，否則將會后勁乏力、越來越被動。全市上下一定要深刻認識機遇、緊緊抓住機遇、切實用好機遇，確保在新一輪格局競爭中贏得主動和優勢。
第三，加快實施新舊動能轉換重大工程，我市面臨著一系列嚴峻挑戰，必須清醒認識、沉著應對。挑戰首先來自我市長期形成的過重產業結構。盡管近年來我們持續推動結構調整，但結構重、效益低、能耗水耗高、排放量大的問題依然突出。傳統制造業占規模以上工業比重高達73%，中間產品、中低端產品、低附加值產品占比超過60%，與濟南、青島、煙臺比，高新技術產業產值占比分別低9.8、7.8、8.1個百分點，單位投資對GDP貢獻率分別低2.2、3.6、5.4個百分點，單位GDP耗地是青島、煙臺的兩倍多；建設用地規模已經倒掛；水資源長期短缺已成定局；環境容量已經到了“天花板”，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別列全省第1、第2、第3、第5位。如果再不加速轉型，全市的可持續發展注定將難以為繼，實現高質量發展只能是一句空話。挑戰來自激烈的區域競爭。濟南市“四個中心”建設加快推進，城市品質加速提升，主要經濟指標去年領跑全省，新舊動能轉換先行區建設快速起步。青島市“三中心一基地”建設緊鑼密鼓，西海岸國家級新區、新機場、地鐵等一批骨干工程加快建設，上合組織峰會召開在即，并加速向國家中心城市邁進。煙臺著力打造國內領先的智造城市，去年規模以上工業主營業務收入突破1.4萬億、居全省首位，目前正著力打造“一核引領、三帶協同”新舊動能轉換新格局。這次批復的全省總體方案中，以上三市均被列為核心區，除普惠政策外，還享有諸多先行先試權力。最大的挑戰來自我們自身。一部分同志受多種因素影響，曾經讓濰坊人引以自豪的進取精神、改革銳氣、創業激情退化，家義書記講話中講的陳舊觀念、傳統路徑、速度情結、政策依賴、窄視野小格局等現象在相當一部分人中根深蒂固，看不到競爭優勢，抓不住競爭要領，把不準競爭策略。全市上下務必高度警覺，以坐不住、等不起的緊迫感，生于憂患、死于安樂的危機感，不服輸、不達目的不罷休的使命感，謀定后動、銳意進取、發奮圖強。
第四，加快實施新舊動能轉換重大工程，我們有基礎有優勢，必須堅定信心、奮勇爭先。經過歷屆班子、全市上下幾代人不懈奮斗，我市經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。綜合實力大幅提升，地區生產總值列全國地級市第11位，一般公共預算收入列全國地級市第7位、比年提高3個位次。產業基礎雄厚，農業走在全省全國前列，被總書記稱為“濰坊模式”，繼農業產業化之后，農業“新六產”繼續引領農業發展；制造業基礎更加厚實，總量排名全國地級市前十位；擁有濰柴、晨鳴、歌爾、孚日、雷沃、豪邁、得利斯、中百等一大批令人羨慕的骨干企業，穩居行業龍頭并加速成長，一批企業加速向千億級企業和更高目標邁進，入選省首批中小企業隱形冠軍數約占全省五分之一。各類市場主體數量居全省第二位，家規上企業已經完成規范化股改，去年社會融資、直接融資增幅分別高出全省.7、.2個百分點。省級以上創新平臺數量、發明專利授權量、國際專利申請量分列全省第2、第3、第2位。高鐵樞紐、膠東機場、海上通道建設加速推進，將從陸、海、空三個維度全面凸顯我市的樞紐地位和區位優勢。我市雖不在“三核”之內，但我們有總面積平方公里的16個省級以上開發區，納入省規劃的25個示范區、62個項目，只要高質量建設好，足以支撐全市新舊動能轉換。更為關鍵的是，我市有一大批飽含改革創新基因的企業家、各類人才和多萬勤勞智慧的干部群眾。市第十二次黨代會集中全市智慧，形成了“一三四七”目標任務、戰略重點和全面從嚴治黨新要求，方向明確，意志統一。作風建設年活動，進一步激發了全市上下貯藏的干事創業、奮發作為潛能，這是引領和支撐我市加速高質量發展的根本保證。決定新舊動能轉換成敗，歸根到底在于干，想干、會干、快干、實干，只要把已有的政策用好、把已經確定的項目抓緊抓實，解放思想、深化改革、加速開放，釋放千百萬市場主體和人民群眾的積極性、創造性，我們就一定能夠打贏新舊動能轉換這場事關濰坊前途命運的關鍵戰役。
二、扎實推進新舊動能轉換重大工程，在更高層次引領提升“四個城市”建設
當前，產城融合發展持續深化。一個城市的功能品質日益成為高端產業競爭的決定因素。要以新舊動能轉換引領提升“四個城市”建設，以“四個城市”建設推動新舊動能轉換在更寬領域展開。
總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以加速實現高質量發展為根本，按照省委、省政府重大決策部署，全面落實新發展理念，持續深化供給側結構性改革，深化改革、擴大開放，深入實施創新驅動發展戰略，加速推動質量變革、效率變革、動力變革，加速形成新動能主導經濟發展的新格局，力爭一年全面起勢、三年大見成效、五年取得突破、十年塑成明顯競爭優勢，高質量打造產業強市、文化名市、活力城市、品質城市。
推進新舊動能轉換重大工程，要堅持高點定位、走在前列。站在全省全國大格局中定位謀劃，持續尋標對標，全面提升發展理念、境界標準和工作水平，高起點、高標準推動新舊動能轉換，為全省實現“兩個走在前列、一個全面”多作貢獻。要堅持產業為本、加速轉型。把加快產業轉型升級作為主攻方向，著力推動新興產業做大做強、傳統產業做優做高，著力培育一批在國際、國內有競爭優勢的產業集群，全面提升產業競爭力。要堅持創新驅動、科技引領。把工作的著力點放在創新驅動上，加快構建以支持創新為主體的政策體系、工作機制，加速提升創新對發展的貢獻率，使之真正成為發展的第一動力。要堅持深化改革、擴大開放。用好改革開放關鍵一招，著力推動思想率先解放、政府職能率先轉變、體制機制率先變革。以開放倒逼改革，增創優勢、引領發展。要堅持企業主體、政府主導。突出企業主體地位，讓企業在新舊動能轉換中做主角、打先鋒、得利益。政府要圍繞促進企業發展深化改革、改進服務，形成政企攜手推進新舊動能轉換的良好局面。要堅持統籌協調、重點突破。正確處理好穩增長與轉動能的關系，把穩增長作為轉動能的基礎和前提，把轉動能作為持續穩增長的根本保證。要科學規劃、統籌協調，又要加快突破一批重點產業、重點區域、重點企業、重點項目，引領和推動新舊動能轉換快速起步、漸次深入、蹄疾步穩。
按照上述總體要求和原則，今后一個時期，要扎實推進“十百千萬”工程，即突出抓好10大重點產業，集中培育10家以上發展質量高、效益好的億級骨干企業，其中千億級7家以上；重點打造個高端特色產業園區，建設個高端創新創業平臺；加快推動0家規模（限額）以上企業加速轉型；培育引進新舊動能轉換人才10萬名以上。
（一）堅持產業為本，著力推動產業轉型，加速打造產業強市。產業轉型升級是新舊動能轉換的關鍵和根本。要堅持質量第一、效益優先，扭住打造產業強市目標不放松，率先做好產業轉型、動能轉換大文章。
要強化規劃引領。全面落實產業強市、新舊動能轉換五年規劃、三年行動計劃、年度工作計劃，強化目標引領、項目支撐、體制機制創新。要充分對接省《實施意見》《實施規劃》，在產業體系基礎上，進一步突出重點，率先做大做強現代農業、高端化工、汽車制造、現代物流、文化旅游5個傳統優勢產業和新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、現代金融5個新興產業，力爭到年，打造高端化工和高端裝備兩個0億級產業集群，汽車制造、新一代信息技術、醫養健康、文化旅游四個千億級產業集群。在聚焦十大產業的基礎上，推動紡織服裝、食品加工兩個億級、造紙包裝一個千億級產業集群轉型提升。要強化全域統籌，依據各地自然稟賦、產業基礎、全市大局，逐一明確各縣市區產業發展重點，完善產業政策和調控措施，促進各地揚長避短、錯位布局、協同發展，避免惡性競爭。
要堅持一業一策、分類指導。遵循現代農業、傳統優勢產業、戰略性新興產業和服務業不同規律，實施差別化的產業政策，一業一案、一業一策。現代農業，要以學習貫徹習近平總書記參加十三屆人大一次會議山東代表團審議時的重要講話精神為指引、為動力，大力實施鄉村振興戰略，著力探索打造“濰坊模式”升級版，為打造鄉村振興齊魯樣板作出應有貢獻。戰略性新興產業要著力在做大上下功夫，加快提升占比；傳統優勢產業，要落實具體計劃和配套措施，加速綠色化、智能化、高端化、服務化步伐。服務業，要搶抓消費升級重大機遇，著力培強龍頭，大力發展生活服務新業態、新模式、新領域，加速培育新能源、智能化汽車、互聯網、虛擬現實、娛樂、健康等新消費熱點，釋放消費新動能；搶抓產業升級重大機遇，大力發展產業金融、電商物流等新興生產性服務業，實現產業升級、服務業發展雙豐收。要繼續扎實實施品牌濰坊建設“一七六”行動計劃，持續提升地域、企業、產品品牌影響力。
要抓住關鍵。省《實施規劃》明確了我市重點產業定位，要首先規劃好、落實好。要突出濰柴的行業龍頭作用，全力支持濰柴傳統板塊提檔升級、新能源動力板塊加快推進，到年完成總投資億元、實現銷售收入0億美元的目標，成為全球新能源行業引領型企業，引領全市加速打造國際動力城。要充分發揮歌爾集團綜合技術優勢和龍頭作用，按照產城一體的理念，加速建設總投資億元的歌爾智慧城，統籌硬件、軟件、內容、應用各環節，打造名副其實的國家虛擬現實產業基地。要持續深化化工產業安全生產轉型升級專項行動，加快中化弘潤萬噸乙烯、魯清石化乙烯一體化、山東化工原料基地等重點項目建設，引導企業加速由“油頭”向“化尾”延伸，高質量建設國家高端化工產業基地濰坊聚集區。要充分發揮濰坊醫學院、護理學院等人才教育優勢和已有骨干醫療機構、大企業綜合優勢，按照醫養結合、多業態融合發展理念，規劃建設好全省醫養結合人才培育基地、創新創業孵化基地、科技成果產業化基地，高水平建設國家醫養結合示范省濰坊示范區。農機裝備是《中國制造》十大重點領域之一，是我市優勢產業之一。要依托雷沃重工等骨干企業，加速產業高端化、智慧化、服務化，著力打造國際智能農機裝備基地。要搶抓數字經濟、人工智能、物聯網等新興產業爆發式增長機遇，選準突破點，專項規劃、集成政策，力爭再在1-2個領域取得優勢地位，形成轉型升級新支撐、動能轉換新板塊。
要扎實推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是總書記在浙江工作時的偉大實踐，是加速產業轉型、實現高質量發展的重要思路方法和模式，要深悟細研，抓實抓好。騰籠換鳥重在除舊布新，鳳凰涅槃重在自我蝶變，目的都是加速動能轉換、結構升級。要從實際出發，科學細致，扎實做好“騰、換、轉、管”四篇文章。一要“騰”好。這是騰籠換鳥的基礎。在各種要素供應已近天花板的情況下，騰不出，就換不了。近年來，我們搶抓各種機遇，既騰出了一批寶貴的空間、又騰出了寶貴的環境容量，還消除了大量安全隱患。下一步，要繼續本著依法、有序、接續的原則，扎實做好騰的文章。依法，即要于法有據，依法打擊非法行為，依法保護合法權益。有序接續，就是一定要從實際出發，區別情況，分類指導。對法律規定明令禁止、擅自違法生產的“散亂污無”企業，要嚴格依法處置；安全、環保、用能、用水不達標的，要限期整治；對上述方面達標而綜合效益不高的，要完善政策措施，加強指導服務，促其盡快轉型升級，不搞簡單化、斷崖式處理。要創造性地學習借鑒先進地區經驗，嚴格設置安全、環保、用能、用水標準底線，分行業、分區域科學制定產業綜合效益標準，開展好園區、企業綜合效益評價，建立正向激勵和反向倒逼機制，促進產業優勝劣汰、持續升級。二要“換”好。要明確標準、加強統籌，對騰出的空間統一規劃、統一布局，統籌城市建設、民生事業、創新平臺和產業發展，加大高端招商力度，大力發展一批特色產業園區、創新平臺、特色小鎮、城市綜合體等，加快培育新產業、新動能，尤其要優先發展一批“四新”產業和特色總部基地。要堅持和完善競爭性用地機制，探索“標準地”管理辦法，科學設置新上項目標準，確保新換進來的項目優質高端。相關部門要制訂好意見辦法，認真實施。三要“轉”好。要制定得力政策措施，優先支持引導現有開發區、園區和企業在不改變產權的前提下，自主更新、自主轉型、自我提升，將原有中低端產業蛻變為新興產業、中高端產業，推動企業實現鳳凰涅槃、浴火重生。四要“管”好。要健全差別化的監督措施，對“四新”型企業等，落實包容審慎監管措施，打造鼓勵創新、寬容失敗的社會環境；對“散亂污無”企業，要落實最嚴格的監管責任制和責任追究制，嚴防先清后上、死灰復燃。
（二）堅持文化為魂，著力激發精神文化新動能，加速打造文化名市。文化是一個城市的靈魂，貯藏著巨大的思想力量、精神力量、品牌力量和產業動能。要以解放思想為先導，著力提升文化軟實力，釋放精神文化新動能。
一要不斷強化思想精神引領力。思想是行動的先導。我們與先進地區的差距，最根本的在于思想觀念上的差距。習近平總書記強調，要弘揚改革創新精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。要推動新一輪思想大解放，以思想的持續解放，引領改革的持續深入、發展的持續提升。我市有著優良的改革精神和創新傳統，但受多種因素影響，一段時間以來，一些人改革的精神弱了，創業的激情淡了。這是我市加速新舊動能轉換必須沖破的瓶頸。全面依法治國、全面從嚴治黨，并不排斥改革創新、干事創業。南方地區改革進取的精神從來沒有弱過，創新的步伐從來沒有停過。要以紀念改革開放40周年為契機，深入開展“大學習、大調研、大討論、大改進”活動，大張旗鼓地表彰一批改革開放先進集體、先模人物。進一步完善鼓勵改革、激勵創新的政策措施，大力營造支持改革、推動創新的社會氛圍。要著力破“滿”。旗幟鮮明反對自我感覺良好，結合作風建設年活動，深化尋標對標，對照總書記期待、省委省政府希望、市委市政府安排，對標先進地區，對表重點城市，逐一查找差距、列出清單，提升目標、改進措施，加速趕超進位。要著力破“舊”。堅決破除速度情結、路徑依賴、規模偏好等陳舊觀念，堅決摒棄拼資源、拼環境、拼投入、拼消耗的粗放發展模式，加速創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念落地。要著力破“窄”。堅決克服自我封閉、畫地為牢、目光短淺、小家子氣，牢固樹立開放理念、世界眼光、國際視野，勇于走出去闖世界，容得人家進來搞競爭，開拓大市場，聚集大資源，開創大事業。要著力破“僵”。堅決破除官本位思想、程序化模式，徹底改變簡單卡杠杠、卡條文，為了降低個人和部門責任風險，過度立法、過度執法的錯誤傾向。要適應創新發展時代新要求，大力弘揚改革精神，提升創新素養，增強創新能力，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，營造創新發展、追求夢想的良好社會氛圍。
二要著力提升文化產業競爭力。文化產業既是文化軟實力，又是經濟硬實力，是經濟發展的新藍海、新動能。文化創意產業已列為全省重點培育的十強產業之一。我市文化產業條件好，但與先進地區差距還比較大。要找準癥結，搶抓機遇，加速把我市文化旅游產業做大做優。
三要持續擴大文化品牌影響力。要按照文化名市建設五年規劃和三年行動計劃，深入做好文化資源挖掘、整理、開發工作。前期，市委宣傳部已對全市“五名”文化資源進行了梳理，要分類制定好開發利用計劃并加快實施。文化館群建設要加大招商力度，提升建設速度。要加大爭創國家歷史文化名城、聯合國手工藝與民間藝術之都的力度，力爭盡早拿下這兩塊金字招牌。既要做好，又要講好！要按照規劃，進一步做好全市文化旅游品牌、企業產品品牌、城市品牌的策劃推廣工作，樹立城市好形象，增強發展正能量。
（三）堅持活力為要，著力激發創新動能，加速打造活力城市。活力既是動能轉換的重要標志,也是一個城市發展新動能的源泉。我們與南方的差距，表現在經濟上，根源在活力上。要深悟南方真經，抓住活力之要，釋放活力之源，打造活力城市，為新舊動能轉換提供源頭活水。
要釋放改革活力。增強城市活力，必須持續深化改革；增創發展優勢，必須率先改革。要梳理中央、省確定的改革重點，制約新舊動能轉換、“四個城市”建設的焦點，群眾期盼解決的熱點，列出清單，定好計劃，專項調研，逐項落實。今年是改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，中央、省已經并將繼續出臺一系列重大改革舉措，我市要提高政治站位，抓落實，快落地。特別是對黨和國家機構改革等重大改革部署，要旗幟鮮明，態度堅決，一絲不茍。當前要著力解決好以下幾個關鍵問題。一要圍繞加速新舊動能轉換、建設“四個城市”，大力創新體制機制。要健全完善科學的指標體系和考評辦法，以更加鮮明的評價導向，引領新舊動能轉換和“四個城市”建設。要對現行政策性文件進行一次全面梳理，凡是與新舊動能轉換目標方向相違背的，要堅決予以廢止；已經落后的，要加緊完善；已經到期或即將到期的，該廢止的廢止，該延期的延期。“四個城市”建設已經梳理了一批體制機制改革事項，要認真落實好。要及時跟蹤、學習一批先進地區的成功經驗，統籌謀劃論證一批關鍵性、前沿性政策和改革措施，加速形成與新舊動能轉換、“四個城市”建設相配套的制度體系。二要著眼于放活市場和市場主體，著力深化“放管服”改革。政府不放，社會不活。要統籌放、管、服，對標“八最”，研究制定具體的落實機制和配套措施，著力打造一流營商環境。要全面對標杭州“最多跑一次”改革，突出在流程再造、機制創新、信息共享上下功夫，力爭利用一年左右時間達到杭州改革水平。三要努力破解信息孤島問題。我市政務信息整合工作進展不快，再不下定決心，將嚴重制約政府效能和發展環境。要組織開展政務信息整合專項行動，對標省內一流標準，制定好方案，提交研究后，力爭下半年全面實施。各級各方面要統一思想，真正把信息整合作為改進服務的民生工程、提高效能的基礎工程、改善管理的支撐工程、培育產業的發展工程來對待、來推進。四要積極探索城鄉融合發展的體制機制。打造鄉村振興濰坊模式升級版，核心是要在城鄉融合發展體制機制創新上找出路、搞突破。要繼續深化農村綜合改革試點，研究制定促進城鄉融合發展特別是鼓勵城市工商資本下鄉的配套政策措施，為鄉村振興特別是農業“新六產”發展率先突破、走在前列提供制度保障。五要扎實推進金融、財稅改革。現代金融是省、市確定的十大產業之一，要以金融改革為動力，扎實實施新一輪金融創新發展三年行動計劃，保持金融改革發展優勢地位，打造新興產業發展新亮點。規模億的市新舊動能轉換基金要加快到位運行，同時加大對0億省基金的對接爭取力度。要盡快完善出臺全市PPP中期規劃，充實項目庫，確保年內PPP融資規模達到全省10%以上。對國家和省新舊動能轉換有關財稅政策，要列出清單，積極爭取。要把防控金融風險作為打好防范化解重大風險攻堅戰的重中之重，確保全市金融平穩健康運行。
要釋放創新動力。新舊動能轉換，最根本的在于加速經濟發展由要素驅動、投資驅動為主向創新驅動、消費拉動為主轉變。要加速轉變發展理念，真正把創新作為第一動力、科技作為第一生產力、人才作為第一資源，各項政策要加速由鼓勵扶持生產為主轉向鼓勵扶持創新創業為主。要牢固樹立大創新理念，扭住建設創新型城市目標，加速構建科技創新與產業創新、業態創新和模式創新，職業創新與大眾創業萬眾創新，重大創新與改進式創新，自主創新與國內外產學研深度合作等統籌協調、有機結合的創新格局。要認真落實創新型城市建設規劃和年度計劃，突出抓好重點項目、重大平臺和關鍵措施。要繼續完善產業創新體系，圍繞十大產業，布局創新鏈、完善人才鏈，全面提升十大農業創新公共基地、十大產業創新中心，科學規劃建設十大未來產業創新中心，增強產業創新能力。要加快培育創新主體，實施規上企業創新能力提升行動、科技型中小企業培育計劃，力爭5年時間使50%以上的規上企業具有自主研發能力，80%以上的規上企業擁有專利核心技術或產品，新培育和引進家科技型中小企業。要深化“產學研”結合，制定專項計劃，深化國際科技合作，加強與國內大院大所、知名高校特別是與中科院的對接合作。要大力發展創新平臺，加快建設北大現代農業研究院、北航歌爾智能制造研究院、中科院激光雷達研究院，扎實推進中國（濰坊）知識產權保護中心建設。支持在濰高校提升發展，增強創新能力。優先引進一批高等院校、大院大所，大力發展一批國家、省級眾創空間。發改、經信、科技、教育等部門要分工抓好創新平臺建設，加大省級以上創新平臺爭取力度，力爭5年新增家以上、總量突破家。要加大市級創新平臺認定頻次，支持開展縣級平臺培育認定。要完善落實各類創新政策，加快建設金融小鎮,滾動壯大現代產業基金、種子基金、天使基金、風險投資基金規模，加大對各類創新支持力度。
要增強創業吸引力。扎實推進“”創業行動，加快創業型示范城市創建步伐，進一步打響“濰坊創業、創業濰坊”品牌。“四個城市”建設動員會上提出，要實施新一輪創業基地發展計劃，力爭三年左右時間實現面積、畢業企業、帶動就業人數“三個翻番”，要盯住不放，抓好落實。
人才是創新創業的主體，是新舊動能轉換的第一資源。當前，各地人才競爭已到了白熱化程度。要大力實施“人才強市”戰略，根據新舊動能轉換、“四個城市”建設要求，編制人才發展規劃、三年行動計劃和年度計劃，切實把人才工作提到第一資源的地位。要適應新形勢下人才需求的新要求新特點，堅持普惠性、個性化并重，研究制定更具開放性、靈活性和競爭力的政策，以最優惠的政策待遇吸引人；緊緊圍繞新舊動能轉換重點產業和領域，加速打造創業工場、眾創空間等人才公共服務平臺，以最優良的創業環境聚集人；全面優化人才服務機制和流程，以最優質的服務感化人；著力打造品質城市，大力營造國際化仿真環境，以最優越的城市功能留住人，加快構建育才、引才、用才、留才一體化的人才工作格局。
要釋放開放潛力。開放是增強城市活力、提升發展水平的源泉。開放帶來進步，封閉必然落后。發達的城市，一定是開放度、國際化水平高的城市。要深入貫徹中央構建全面開放新格局的戰略部署，加快構建雙向開放新格局，深度融入“一帶一路”和自貿區戰略，加速提升全域國際化水平。要扎實實施“六六三”開放戰略，制定實施農業、制造業、服務業、城鄉建設、科技、文化“六個行業領域”開放計劃；落實外貿、外資、外經、外包、外智、外標“六個方面”全面提升具體措施。要積極爭創國家級跨境電商綜合試驗區、服務外包示范城市和服務貿易創新發展試點，加速跨境電商、外貿綜合服務、公共海外倉等新業態新模式落地，加快外貿轉型升級。要總結推廣濰柴、歌爾、雷沃、盛瑞、康潔等“走出去”經驗，支持更多的企業在全球開展并購、重組、建立原料基地、開展國際科技合作。要完善招商促進機制，落實招商責任，強化領導帶頭和行業主管，強化重大項目協調調度，強化定向招商，突出各種展會招商功能，推動招商工作與騰籠換鳥要求相適應。要搶抓國家放開服務業等領域外資準入限制新機遇，開展好服務業專項招商活動。辦好德國、以色列等境內外重大招商活動，實現招商引資新突破。
（四）堅持城市為基，著力激發城市功能品質提升新動能，加速打造品質城市。城市是發展的載體，也貯藏著巨大新動能。什么樣的城市品質承載什么樣的產業、什么樣的人才。抓新舊動能轉換，必須加速城市由規模型、速度型、粗放型向內涵式、精細化、品牌化轉型。要研究制定促進品質城市建設的配套政策措施，加快品質城市建設步伐。市委、市政府已經印發了品質城市專項規劃，要盯住不放，狠抓落實。
要更新理念。要把以人民為中心的發展思想落實到城市的不同群體。要站在市民的角度看城市、建城市，建設市民滿意的城市；要站在人才的角度看城市、建城市，建設人才向往的城市；要站在游客的角度看城市、建城市，建設游客樂道的城市；要站在境內外投資者的角度看城市、建城市，建設投資者稱道的城市。
要優化格局。城市格局決定城市的品質、潛力和未來。要在更大范圍、更寬視野審視和把握濰坊發展，努力爭得新一輪發展的主動權。要抓住新一輪城市總體規劃修編重大契機，大力實施城市規劃提升行動，按照二線城市標準提升規劃，引領品質城市建設。要堅持城鄉一體、軍民融合、陸海統籌，加速多規合一步伐。要扎實推進市區一體化、七城一體化、全域一體化，并準確把握與周邊城市關系，努力在新一輪區域競爭中贏得主動。
要優化功能。功能是城市品質的重要體現。要立足于放大濰坊的區位和交通優勢，扎實組織實施十大交通重大工程建設會戰，突出抓好軌道交通、港口擴建、濟青高鐵、京滬高鐵二通道等十大工程，保證濟青高鐵按期運行，京滬高鐵二通道北段可研報告今年通過評審，軌道交通年內通過審批，機場遷建力爭年內開工，東南外環路今年開工建設，2-3年內完成18條跨青銀高速、膠濟鐵路立交工程，全面優化城市交通體系。同時，要統籌布局好水利、能源、信息等重大基礎設施。要把解決市民的“煩心事”作為各級黨委政府的“心上事”。前期，我們順應群眾意愿，實施了小學生放學后校內延時服務措施，群眾紛紛點贊，要繼續完善。但看病難、看病貴、辦事難、中小學大班額、社區物業服務不優等問題，群眾仍然很不滿意。枝葉總關情，民意大如天。要順應民意，對這些問題逐一落實責任，深入調研、提出方案、決策實施、加快解決。要開展品質城市范例獎評審，率先打造一批品質社區、景區、園區、校區、酒店、醫院及城市建筑等。實施新一輪三年棚改計劃和社區管理服務提升計劃，提升群眾的獲得感、滿意度和幸福感。
要優化質量。要把十九大關于質量第一、效益優先的要求落實到城市建設、管理和服務的各方面、全過程。春節前，我們啟動實施了市區亮化工程，得到了市民的贊譽，要善始善終、好事辦好！要舉一反三，精心策劃實施一批與市民生產生活密切相關的民心工程、民生工程、品質工程。要扎實推進精細化管理，以一流城市標準，精細規劃、精細建設、精細管理，打通微循環、開展微整治、打造微空間，在細微之處下功夫、見品質。要扎實推進暢通工程，落實公交優先戰略，加快公交都市創建步伐。開展機場、車站等客流密集場所和出租車、網約車市場等專項整治提升，加快編制實施停車設施專項規劃，力爭3年左右時間，基本打通城市斷頭路、丁字路，同步規劃建設好交通主干道，提升城市通暢率。要加快推進智慧城市建設，落實專項規劃，大力發展城市物聯網，大力發展智慧政務、智慧商務、智慧服務，提升城市智慧化水平。要扎實推進生態環境建設，堅決打好污染防治攻堅戰、藍天保衛戰，以鐵的紀律抓好中央環保督察反饋意見整改，并建立長效機制、嚴防反彈。今年確定的6家搬遷企業，要落實嚴格的責任制，確保按計劃實施。要扎實組織實施好城鄉節水、大氣和土壤污染防治、市區河流整治專項行動，確保在年前實現全市耗水零增長，主要污染物排放在全省位次下降，大氣質量要持續穩定保持全省前五位，守住藍天、保住凈土，讓全市人民共享良好生態環境。
（五）堅持布局為綱，加速全市新舊動能轉換目標任務落實落地。新舊動能轉換歸根結底要布局在空間上、落實到主體上。要把優化布局作為關鍵環節，高點定位、突出特色、實際可行。一要突出四區引領。國家級經濟技術開發區、高新區以及海關特殊監管區是新舊動能轉換綜合試驗區的核心區域，在新舊動能轉換中肩負著核心職責，又面臨著全新發展機遇和挑戰。市高新區、濱海區、保稅區要不辱使命、強化擔當，勇做全市新舊動能轉換的排頭兵、先行區，確保走在全省全國同類園區前列。市高新區要以建設一流國家自主創新示范區為抓手，加速向創新型園區、國際化城區邁進，加快濰柴新能源動力產業園、歌爾智慧城等重大產業基地建設，加速打造國際動力城引領區、國家虛擬現實全產業聚集區、全域國際化先行區、全省新舊動能轉換示范區。濱海區要堅持生態立區、改革引領、創新驅動、產業強區，加速海洋優勢產業、高端綠色化工等重大項目落地，著力建設國家高端化工產業基地聚集區、國家飛地經濟試驗區、陸海統籌先行區、產城融合發展示范區。綜合保稅區要充分發揮政策綜合優勢，加強內外聯動，強化平臺功能，服務推動全市大開放，釋放開放發展新動能。五年內，確保進入全國海關特殊監管區前40位。同時，國家級農業開放發展綜合試驗區要加快申報步伐，加快展開前期工作，加速打造全市開放發展新引擎、動能轉換新動力。二要強化多點支撐。各縣市區是新舊動能轉換的主戰場，要強化機遇意識、危機意識、爭先意識，突出主業、突出中高端、突出四新四化，以趕超進位為目標，加速推進新舊動能轉換重大工程。壽光、諸城要高點定位、乘勢而上，在縣域經濟、鄉村振興中探索新路、創新發展，爭當全省縣域新舊動能轉換排頭兵；奎文、濰城、坊子、寒亭要進一步突出城市經濟定位、突出優勢產業，集中打造，努力形成在全省有影響力的優勢產業聚集區、支撐點；高密、青州要突出優勢產業提檔升級、突出新興產業加速培育，努力在全省全國跨越趕超；昌邑、昌樂、安丘、臨朐要選準優勢產業，強化龍頭帶動、園區承載，著力打造省內外有競爭力的特色產業集群，奮力進位爭先。13個省級開發區是新舊動能轉換主陣地。全市經濟工作會議明確提出，要實施新一輪開發區、園區轉型發展三年計劃，像抓企業改制一樣抓開發區轉型，要一區一案，加快推進。峽山區要堅定生態發展定位，加速探索完善綠色發展新體制、新模式，著力打造全國生態發展示范區。我市現有個規模以上的特色經濟園區，它們在經濟發展、促進轉型中表現出旺盛的生命力，要結合騰籠換鳥、鳳凰涅槃，制定好全市重點園區發展專項規劃，新規劃發展一批、提升做強一批、推動轉型一批。要傾斜政策，優先支持發展一批特色小鎮和城市綜合體。三要推動繁星閃爍。企業是新舊動能轉換的主體。要把推動企業轉型升級作為新舊動能轉換的根本任務，扎實推動規模以上工業企業“四改”。“股改”，今年要全部完成，并幫助企業加速進軍境內外資本市場；綠色化改造，要全面啟動，全面提升節水節能減排水平；智能化改造，要推動機器換人、科技換芯、電商換市，建設一批智能工廠、智能車間和流水線，提升智能設計、制造、智慧管理、互聯網營銷水平；技術改造，要實施好總投資億元的項工業技改項目，推動產品升級、工藝優化、設備更新換代。與此同時，要專項制定實施好服務業企業提升計劃。要持續加大龍頭企業群、隱形冠軍企業群、中小企業群“三群”企業培育力度。市級重點抓好30家骨干企業、30家隱形冠軍企業和50家中小企業培育工作，爭取到年培育發展質量高、效益好的營業收入過億元企業10家以上，其中千億級企業7家以上，培育國家級“隱形冠軍”（單項冠軍）企業10家以上。各縣市區、開發區也要確定一批重點企業傾力扶持。最近，國家出臺了一系列培育“獨角獸”企業的措施，要深入研究，跟進做好工作。要實施好中小企業專項培育計劃，加快引進培育一批“瞪羚企業”。要加大定向招商力度，圍繞重點產業，定向引進一批全市產業發展急需的世界強、行業龍頭和潛力優勢企業，加速優化企業結構。項目是加速新舊動能轉換的關鍵支撐。要持續深化“項目建設年”活動，優先抓好列入省新舊動能轉換重大工程項目庫的62個項目，統籌抓好全市新舊動能轉換重大項目和“四個城市”建設1030重點項目，為全市新舊動能轉換提供強力支撐。
三、強化領導狠抓落實，確保新舊動能轉換重大工程和“四個城市”建設各項工作扎實推進
全市發展的思路目標已十分明確，核心是強化責任，狠抓落實。
一要加強組織領導。市委常委會對全市新舊動能轉換工作負總責，各常委分工負責。市委成立全市新舊動能轉換重大工程建設領導小組，統籌協調全市新舊動能轉換工作。各級都要成立相應組織協調機構和辦事機構，形成上下貫通、橫向統籌的組織領導體系。新舊動能轉換組織領導機制與“四個城市”建設推進機制要有機銜接、協調運行，嚴防出現“兩張皮”“兩條線”。對10大重點產業、重大基礎設施、重大平臺，特別是“四區四基地一通道”等事關全局的重大事項，要明確一名市級領導牽頭、安排一套專班包靠、組織一個專家團隊指導，建立一套機制推進，確保扎實實施。
二要強化責任落實。要將全市新舊動能轉換、“四個城市”建設任務層層分解、壓實責任、明確任務，層層簽訂責任狀。各級主要負責同志要擔負起所在地區、所在部門第一責任人責任，對工作進度和成效負總責。各分管同志要分工負責、靠前指揮、加強調度，及時協調解決好問題。各牽頭部門要主動擔當，敢于協調，善于協調，切實擔負起牽頭抓總的責任。各相關部門要從大局出發，主動配合，主動作為。中央、省委都已制定印發了《關于加強黨委督促檢查工作提升督查工作效能的實施意見》，要從我市實際出發，按照從嚴治黨的要求，健全完善黨的督促檢查機制，提高督查效能。
三要完善制度機制。要細化目標任務，切實做到每項工作可監測、可評估、可考核。要強化調度，市委常委會至少每兩個月聽取一次綜合情況匯報，重要專項情況隨時聽取匯報并研究解決問題。要建立重要問題直報制度。對于新舊動能轉換、“四個城市”建設中出現的問題，要及時按程序請示報告，重要問題要同時直報主要領導和分管領導，嚴防出現“中梗阻”“踢皮球”。要強化輿論引導，營造濃厚氛圍，讓全社會更多地了解、支持、參與。要把新舊動能轉換、“四個城市”建設作為巡查工作的重點，站在政治的角度搞好巡查檢查。要建立以實際效果為根本的考核評價體系，突出客觀評價，最大限度減少要材料、要匯報，將工作實績作為檢驗干部精神狀態、境界標準、理念思路和能力貢獻的主要依據。選干部、用干部，要優先選用懂新舊動能轉換、善抓“四個城市”建設的干部，實績特別突出的，按程序予以破格提拔使用。
四要提升素質能力。新舊動能轉換，是一次重大變革，對各級黨員干部思想觀念、知識能力、領導方式、政策水平等都提出了全新的要求。要實施干部隊伍素質提升工程，按照習近平總書記的指示，切實增強干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，全面提升素質能力。要樹立新發展理念，保持正確方向。要及時掌握國內外動態，以寬視野謀劃新發展。既要善于謀劃布局，又要善于實化措施、抓好落實；既要有激情、勇擔當，又要保持戰略定力，咬定青山不放松，確保既定的目標和計劃如期實現。
同志們，目標已經明確，藍圖已經繪就。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實省委、省政府重大部署，扎實推進新舊動能轉換和“四個城市”建設各項目標任務落實，加快建設富裕文明充滿活力的現代化強市，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出濰坊貢獻！
文章來源：濰坊發布文字：濰坊新聞網
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