芒種時(shí)節(jié)，熱浪撲面，昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)北沙溝村陳加德種植的14畝小麥，已退卻青色，泛起金黃。“目測(cè)今年一畝地產(chǎn)量能到斤左右，和村里最好地塊產(chǎn)量也差不多少了。”陳加德一邊分享著即將收獲的喜悅，一邊告訴記者，就在幾年前，這地塊還是產(chǎn)糧低到只能用來(lái)種樹(shù)的“窯坑地”。

如今的轉(zhuǎn)變，都?xì)w功于占補(bǔ)平衡政策帶來(lái)的地力提升，曾經(jīng)的“窯坑地”如今進(jìn)入到補(bǔ)充耕地的序列。說(shuō)著，陳加德向記者出具了一本昌樂(lè)縣自然資源和規(guī)劃局向他頒發(fā)的《補(bǔ)充耕地管護(hù)證》，這本管護(hù)證上，明確標(biāo)注著這14畝新增耕地地塊的位置影像圖等基本信息，面積疆界一目了然。同時(shí)管護(hù)證上印有“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林”等耕地非農(nóng)化的“六個(gè)嚴(yán)禁”，還有村集體的蓋章，以及陳加德的簽字和手印。

陳加德展示管護(hù)證。

陳加德告訴記者，政府免費(fèi)出錢(qián)出人，幫忙平整了土地，培植了耕作層，修建了水利設(shè)施到田間地頭，才有了今天地里的“好收成”，自己有管護(hù)好的義務(wù)。“我也在管護(hù)證上簽了字，摁著手印，承諾過(guò)了，以后這地塊只能種莊稼，可不能再種樹(shù)了。”陳加德說(shuō)道。

像陳加德手中的《補(bǔ)充耕地管護(hù)證》，自今年年初始，昌樂(lè)縣已經(jīng)發(fā)放了總計(jì)個(gè)，涉及個(gè)地塊，將共計(jì)余畝的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，全部納入到了有效的后續(xù)管護(hù)。用昌樂(lè)縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)張學(xué)棟的話(huà)說(shuō)，編制《補(bǔ)充耕地管護(hù)證》，實(shí)際是給補(bǔ)充耕地地塊上了“戶(hù)籍”，明確了這些耕地的位置和責(zé)任，讓這些種植戶(hù)不僅有承包權(quán)，還有耕地的管護(hù)權(quán)。

管護(hù)證內(nèi)附“管控地塊位置示意圖”。

為何要給占補(bǔ)平衡耕地上戶(hù)籍呢？記者了解到，國(guó)家對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)，有著相關(guān)法律法規(guī)，但是對(duì)于一般耕地的用途監(jiān)管，普遍做法是縣鎮(zhèn)村層層簽訂管護(hù)合同，沒(méi)有具體到管護(hù)的位置、面積等，加之老百姓耕地保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)政策文件了解不全面，導(dǎo)致基層保護(hù)耕地的積極性不高。

為加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的后續(xù)監(jiān)管工作，昌樂(lè)縣在年初探索推行“四位一體”耕地后期管護(hù)模式，，就是在管護(hù)證上昌樂(lè)局、有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)和權(quán)屬村加蓋公章，地塊承包人簽名按手印，壓實(shí)各級(jí)后期管護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶(hù)‘四位一體’管護(hù)。”張學(xué)棟介紹道，之前這些地塊長(zhǎng)期不被重視，為了不再重蹈覆轍，真正發(fā)揮“耕地”作用，發(fā)放管護(hù)證。這實(shí)際上和種植戶(hù)之間形成一種契約，一種默認(rèn)的合同，對(duì)種植戶(hù)形成約束和引導(dǎo)，未來(lái)這些地塊只能從事糧棉油等農(nóng)作物的種植，不能再種樹(shù)等。

同時(shí)結(jié)合耕地保護(hù)督察等，“四位一體”縣鎮(zhèn)村等也將進(jìn)行重點(diǎn)巡查，做到耕地保護(hù)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。“下一步，我們將繼續(xù)研究創(chuàng)新更有效的辦法，建立補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制，加大耕地管護(hù)宣傳力度，提高百姓對(duì)耕地保護(hù)方面的自覺(jué)性，讓耕地用途管制制度真正落到實(shí)處。”張學(xué)棟最后表示。

大眾報(bào)業(yè)·農(nóng)村大眾記者鄭希平通訊員張磊孫歡歡

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