2月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是教育督導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展過程中里程碑式的大事。《意見》重點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展要求的問題，從激發(fā)督導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，對(duì)深化教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制全面進(jìn)行了架構(gòu)，并對(duì)督學(xué)聘用和管理改革進(jìn)行了規(guī)定。可以說，《意見》已經(jīng)為教育督導(dǎo)系統(tǒng)指明了各項(xiàng)工作理順的方向。作為一名基層督導(dǎo)人，我的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該放在如何按照中央確定的方向猛打猛沖，借助省、市的具體指引主動(dòng)而為，做到“上接天線、下接地氣”，把教育督導(dǎo)做大做強(qiáng)，夯實(shí)基層教育督導(dǎo)地基，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑、全面提升。本著立足縣級(jí)抓落實(shí)的思路，我提出以下兩點(diǎn)思考。
一、借勢(shì)而為，找準(zhǔn)“牛鼻子”
督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、不能獨(dú)立履行職責(zé)，是深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要著力推動(dòng)解決的突出問題。抓“牛鼻子”就是抓管理體制改革，將已經(jīng)淪為局級(jí)科室或目前仍作為人民政府教育督導(dǎo)室存在但作用等同于局級(jí)科室的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑。
一是找準(zhǔn)行政級(jí)別定位。《意見》指出，國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任。《意見》中對(duì)教育督導(dǎo)委員會(huì)主任的設(shè)置定位為政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)同志，就給各級(jí)各類教育督導(dǎo)傳遞了一個(gè)信號(hào)，即各級(jí)各類教育督導(dǎo)委員會(huì)是作為政府督查教育全方位履職的機(jī)構(gòu)存在，直接對(duì)黨委和政府負(fù)責(zé)。只有行政級(jí)別定位準(zhǔn)確了，立場才能堅(jiān)定，報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度才能正常實(shí)施，才能強(qiáng)化各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二是做到組織架構(gòu)完善。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員要積極參加綜合督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé)，各成員單位內(nèi)部要安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。同時(shí)，明確要求健全各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。教育工作從來不是單打獨(dú)斗，而是在各部門通力合作下完成的。教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的組成也是基于此種考慮。教育督導(dǎo)委員會(huì)設(shè)計(jì)的初衷是解決教育問題，提升群眾教育的幸福度和獲得感，推動(dòng)有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)。作為基層教育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置既要做到順應(yīng)要求，又要做到結(jié)合實(shí)際；既要對(duì)成員各部門職責(zé)進(jìn)行明確界定，又要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位作用的最大限度發(fā)揮，讓上級(jí)精神落到基層實(shí)處；既要“嫁接好”，又要“嫁接活”。
三是實(shí)現(xiàn)各級(jí)人員獨(dú)立。《意見》要求，教育督導(dǎo)報(bào)告要向社會(huì)公開，接受人民監(jiān)督；對(duì)落實(shí)中央教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體上曝光；被督導(dǎo)單位的整改結(jié)果、問責(zé)和處理結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布。教育督導(dǎo)的職責(zé)定位就決定了必須實(shí)現(xiàn)人員獨(dú)立。如果人員不獨(dú)立，無異于既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，督導(dǎo)“長牙”則淪為裝飾品。在人員構(gòu)成中，要實(shí)現(xiàn)教育和督導(dǎo)的內(nèi)外剝離，堅(jiān)決杜絕雙重身份，干教育的和督教育的必須是兩套人馬，才能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、反饋的教育職責(zé)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)的權(quán)威性、制度的嚴(yán)肅性。
二、找準(zhǔn)定位，抓好落實(shí)
教育督導(dǎo)的重點(diǎn)工作是督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測。縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育督導(dǎo)中的基層督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如何立足基層找準(zhǔn)定位是加快推進(jìn)、抓好結(jié)合的關(guān)鍵。
一是時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握。《意見》在主要目標(biāo)方面指出，到年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。中央已經(jīng)給出了完成時(shí)間，如何緊跟步調(diào)，既不停滯不前又不毛躁推進(jìn)是關(guān)鍵。作為基層的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既要盯緊中央方向，又要緊跟省、市步伐，結(jié)合山東省、濰坊市的具體意見精神，做好縣域?qū)嶋H結(jié)合文章，從細(xì)指標(biāo)、具體指標(biāo)著手，方向性、政策性根據(jù)上級(jí)精神掛標(biāo)、對(duì)標(biāo)、對(duì)表，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。
二是明確推進(jìn)思路。縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為基層的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在督政方面以履職居多，評(píng)估監(jiān)測方面根據(jù)上級(jí)部署可實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，督學(xué)方面可進(jìn)行重點(diǎn)探索。例如，在督學(xué)作用的發(fā)揮中，可探索督學(xué)責(zé)任區(qū)管理機(jī)制運(yùn)行和工作模式推進(jìn)。在督學(xué)責(zé)任區(qū)管理機(jī)制中，可探索局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，業(yè)務(wù)科室選拔骨干，把退居二線且有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的校長、主任納進(jìn)專職督學(xué)隊(duì)伍，確保人力資源發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)基層工作指導(dǎo)的綜合性。同時(shí)，可通過清單化管理及時(shí)調(diào)度督學(xué)工作動(dòng)態(tài)，推行“四個(gè)一”工作模式，即“每月一份清單，每月一輪督導(dǎo)，兩周一次例會(huì)，每周一份簡報(bào)”，明確工作流程，構(gòu)建高效工作模式，通過實(shí)行片區(qū)化、項(xiàng)目化管理，實(shí)現(xiàn)督學(xué)督政統(tǒng)籌兼顧的有效管理模式。目前，昌樂縣這種工作模式已有效運(yùn)轉(zhuǎn)5年，編發(fā)《教育督導(dǎo)工作簡報(bào)》期。
三是抓好結(jié)果運(yùn)用。《意見》指出，對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。作為基層教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既要積極接受上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，也要結(jié)合基層可督導(dǎo)的范圍，抓好基層工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、學(xué)校、督學(xué)的“督”，明確“督”的方式和結(jié)果運(yùn)用。建議可探索通過送呈縣政府主要負(fù)責(zé)同志督查結(jié)果教育督導(dǎo)專報(bào)、督導(dǎo)反饋公開等過程性形式、年終督導(dǎo)考核評(píng)定與組織部門年度考核結(jié)果相結(jié)合的方式，將考核結(jié)果與干部考核掛鉤，督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。
任何改革都不是一蹴而就的，每項(xiàng)推進(jìn)也不是輕松易得的。《意見》的出臺(tái)既給教育督導(dǎo)人指明了方向，也給各級(jí)教育督導(dǎo)人提出了新時(shí)代的挑戰(zhàn)。我相信，在教育督導(dǎo)人的努力下，一定能實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制的構(gòu)建。
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