芒種時節(jié)，熱浪撲面，昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)北沙溝村陳加德種植的14畝小麥，已退卻青色，泛起金黃。“目測今年一畝地產(chǎn)量能到斤左右，和村里最好地塊產(chǎn)量也差不多少了。”陳加德一邊分享著即將收獲的喜悅，一邊告訴記者，就在幾年前，這地塊還是產(chǎn)糧低到只能用來種樹的“窯坑地”。

如今的轉(zhuǎn)變，都歸功于占補平衡政策帶來的地力提升，曾經(jīng)的“窯坑地”如今進入到補充耕地的序列。說著，陳加德向記者出具了一本昌樂縣自然資源和規(guī)劃局向他頒發(fā)的《補充耕地管護證》，這本管護證上，明確標注著這14畝新增耕地地塊的位置影像圖等基本信息，面積疆界一目了然。同時管護證上印有“嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林”等耕地非農(nóng)化的“六個嚴禁”，還有村集體的蓋章，以及陳加德的簽字和手印。

陳加德展示管護證。

陳加德告訴記者，政府免費出錢出人，幫忙平整了土地，培植了耕作層，修建了水利設(shè)施到田間地頭，才有了今天地里的“好收成”，自己有管護好的義務(wù)。“我也在管護證上簽了字，摁著手印，承諾過了，以后這地塊只能種莊稼，可不能再種樹了。”陳加德說道。

像陳加德手中的《補充耕地管護證》，自今年年初始，昌樂縣已經(jīng)發(fā)放了總計個，涉及個地塊，將共計余畝的占補平衡補充耕地，全部納入到了有效的后續(xù)管護。用昌樂縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長張學(xué)棟的話說，編制《補充耕地管護證》，實際是給補充耕地地塊上了“戶籍”，明確了這些耕地的位置和責(zé)任，讓這些種植戶不僅有承包權(quán)，還有耕地的管護權(quán)。

管護證內(nèi)附“管控地塊位置示意圖”。

為何要給占補平衡耕地上戶籍呢？記者了解到，國家對于基本農(nóng)田的保護，有著相關(guān)法律法規(guī)，但是對于一般耕地的用途監(jiān)管，普遍做法是縣鎮(zhèn)村層層簽訂管護合同，沒有具體到管護的位置、面積等，加之老百姓耕地保護意識淡薄，對政策文件了解不全面，導(dǎo)致基層保護耕地的積極性不高。

為加強占補平衡補充耕地的后續(xù)監(jiān)管工作，昌樂縣在年初探索推行“四位一體”耕地后期管護模式，，就是在管護證上昌樂局、有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)和權(quán)屬村加蓋公章，地塊承包人簽名按手印，壓實各級后期管護職責(zé)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶‘四位一體’管護。”張學(xué)棟介紹道，之前這些地塊長期不被重視，為了不再重蹈覆轍，真正發(fā)揮“耕地”作用，發(fā)放管護證。這實際上和種植戶之間形成一種契約，一種默認的合同，對種植戶形成約束和引導(dǎo)，未來這些地塊只能從事糧棉油等農(nóng)作物的種植，不能再種樹等。

同時結(jié)合耕地保護督察等，“四位一體”縣鎮(zhèn)村等也將進行重點巡查，做到耕地保護早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，確保責(zé)任落實到位。“下一步，我們將繼續(xù)研究創(chuàng)新更有效的辦法，建立補充耕地全程監(jiān)管機制，加大耕地管護宣傳力度，提高百姓對耕地保護方面的自覺性，讓耕地用途管制制度真正落到實處。”張學(xué)棟最后表示。

大眾報業(yè)·農(nóng)村大眾記者鄭希平通訊員張磊孫歡歡

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