文
《瞭望》新聞周刊記者
山西省大同市靈丘縣紅石塄鄉通過市場化手段發展鄉村。這是紅石塄鄉車河有機養殖基地受訪者供圖
◇目前銜接發展基礎較為薄弱，全面推進鄉村振興工作，還存在產業資金短缺、產業項目延續性差、專業人才不足等短板◇在鞏固脫貧成果期內，應繼續完善投入機制，為做好銜接工作提供資金保障，對中西部地區切實做到“扶上馬，送一程” 鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，作為鄉村振興的“一線總指揮”，縣委書記如何看待當前銜接工作，如何全面實施鄉村振興戰略？《瞭望》新聞周刊記者近日訪談了十個脫貧縣的縣委書記，聽聽他們對鄉村振興的喜憂盼。 喜：方向明確干勁十足 “脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”受訪縣委書記們表示，經過多年努力，我國脫貧攻堅取得全面勝利，區域性整體貧困得到解決，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為“三農”工作指明了奮進方向。 “鄉村振興是一件大事，各級對此的政治站位不斷提高。”湖南省懷化市溆浦縣委書記鄭湘說，對于鄉村振興戰略的認識日益全面系統，當地將其納入全縣經濟社會發展全局中，不斷理順工作機制，加強產業項目規劃，做好各項銜接工作。 山西省大同市天鎮縣位于燕山-太行山集中連片特困地區，時任縣委書記王建江說，在“雙循環”背景下，鄉村振興是“內循環”的重要抓手，天鎮縣已結合當地中、北、南部地形和氣候區別，因地制宜制定了差異化的振興規劃。 在脫貧攻堅戰中積累的脫貧經驗能夠借鑒和運用到鄉村振興中，借勢將發展的基礎框架支撐起來。湖南省江華瑤族自治縣委書記段貴建說，脫貧攻堅帶來的溢出效應為鄉村振興奠定了堅實基礎，除了“五級書記抓扶貧”等體制機制，產業發展壯大、就業穩定、基礎設施完善等讓縣域經濟發展提速，群眾致富意愿強烈。 去年上半年以來，全國各級鄉村振興部門均已揭牌亮相，駐村干部輪換工作基本完成，全國在崗駐村第一書記18.3萬人、駐村干部56.3萬人，機構隊伍銜接基本到位。走訪發現，除各地振興隊伍接續支援外，本地力量也持續鞏固。 結合農村兩委換屆，各地不斷強化農村基層黨組織力量，筑牢人才振興基石。湖南省湘西土家族苗族自治州委副書記、花垣縣委書記廖良輝說，目前花垣縣個村（社區）全部實現黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”，同時從黨員、致富帶頭人、退伍軍人、大學生、返鄉經商者等人員中篩選優秀人才重點培養互助小組長，全覆蓋組建互助小組個，聯結群眾6萬多戶26萬余人。 憂：破解難題適應振興需求 全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。受訪縣委書記坦言，目前銜接發展基礎較為薄弱，全面推進鄉村振興工作，還存在產業資金短缺、產業項目延續性差、專業人才不足等短板。 ——底子薄基礎弱，部分鄉村仍處發展水平較低階段。部分縣委書記受訪時表示，由于位置偏遠、資源缺乏，自我發展能力欠缺，部分脫貧地區、脫貧群眾發展水平較低，返貧風險未完全消除，鞏固好脫貧成果是當前關鍵。 “基礎設施大幅改善，但持續增收是需要解決的大問題，要重點謀求如何將劣勢變優勢，形成穩定的支撐產業、長期產業。”山西省忻州市偏關縣委書記王源說，雖然脫貧攻堅以來投入大量資金用于基礎設施建設和公共服務等方面，農村面貌發生了巨大變化，但目前發展基礎仍然相對薄弱。 ——振興產業資金需要“條塊結合”，產業發展需增強延續性。產業發展是鄉村振興的關鍵，受訪對象表示，全面實施鄉村振興涉及面更廣，標準、要求、質量更高，振興產業資金投入大，縣區作為整合實施主體，可考慮給予明確政策根據實際需要突破條塊限制。 山西省太原市婁煩縣委書記李樹忠說，脫貧攻堅采取的部分措施是一定時段內的短期措施，沒有形成完善的市場機制、利益聯結機制和長期穩定的供應鏈機制，部分產業延續性不足、穩定性差。 ——全面振興需要大量專業人才。近年來，隨著經濟快速發展和城鎮化加速推進，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的鄉村青壯年紛紛前往大城市創業就業，農村外流人員逐年攀升，農村科技人才普遍缺乏，農經、農技、農機、畜牧等專業人才也相對較少。一些縣委書記提出，目前農業農村“失血”問題仍很嚴重，“誰來種地、誰來興村”的問題愈發突出。 山西省大同市靈丘縣委書記李潤軍等人坦言，“三農”專業人才缺乏讓鄉村遭遇振興瓶頸，農村科技人才普遍缺乏，面對鄉村振興的目標要求，現有“三農”人才難以適應農業農村現代化、全面振興的發展需要。 盼：整體謀篇布局打硬仗解難題 年是鄉村振興開局之年，未來如何有效銜接，破解振興新痛點，打開工作新局面，受訪縣委書記認為，要加強整體謀劃布局，汲取脫貧經驗發揚脫貧攻堅精神，繼續因地制宜打硬仗解難題，完善政策體系，加快農業農村現代化步伐。 ——加強整體規劃，細化政策扶持。受訪縣委書記認為，在鞏固脫貧成果期內，應繼續完善投入機制，為做好銜接工作提供資金保障，對中西部地區切實做到“扶上馬，送一程”。 廖良輝說，做好落后地區的鄉村發展工作，國家政策的重點還需要聚焦落后地區的農村，需要從用地指標、金融支持、企業上市、人才流動等方面建立一整套適度寬松的政策環境，支持農村發展，尤其要重點支持中西部地區農村發展，以此破解鄉村發展不平衡、不充分的問題。 ——汲取脫貧經驗，縮小地域差異。山東省濰坊市昌樂縣委書記王驍表示，鄉村振興需要破解一系列新難題，需要各地總結脫貧經驗，攻堅克難，開拓創新，精準務實行動，因地制宜施策。同時加強工作統籌，繼續推行好區域協作、對口幫扶等模式。 山東省臨沂市蘭陵縣委書記王康亮等人建議，在全國范圍內，從區域、行業、企業、技術、人才等方面加強協作，縮小地域差異，實現優勢互補、聯動發展，攜手加快邁向全面振興。比如，在引導社會資本投入鄉村振興上，加快完善區域協作機制，加強資源共享、信息互通、優勢互補，實現合作共贏。 ——完善干部培養激勵機制，吸引人才留村、返村、建村。受訪縣委書記認為，鄉村振興既是檢驗干部成色的“賽馬場”，也是鍛煉干部、培養干部、選拔干部的“主陣地”，要強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手，提升“土專家”“田秀才”實用型隊伍科技含量，培養新型職業農民，盤活人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。 多位縣委書記建議出臺相關培養激勵機制，不斷改善和優化人才結構，為鄉村振興注入新鮮活力。山東省臨朐縣委書記劉艷芳說，鄉村也要創造留住人的產業環境和文化氛圍，以產業興旺促進人氣興旺。 （采寫記者：柴海亮晏國政孫亮全柳王敏王飛航張志龍邵琨）
