開局之年，山東區(qū)縣有何新動態(tài)？
聚焦縣域大市濰坊。濰坊下轄的昌樂縣在今年的政府工作報告中提到——“十四五”期間，以“撤縣設區(qū)”為帶動，加強與濰坊中心城區(qū)的互聯(lián)互通和功能銜接，打造未來濰坊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系中的西部新城。
作為縣域經(jīng)濟的大市，濰坊市下轄的區(qū)縣中被人所熟知的無疑是縣（市），典型的即壽光市、諸城市，而中心城區(qū)類似坊子區(qū)、奎文區(qū)卻被上述的縣（市）光芒所覆蓋，昌樂縣與濰城區(qū)接壤，一旦“撤縣設區(qū)”成功無疑擴大了濰坊市中心城區(qū)覆蓋范圍。
當然，昌樂縣“撤縣設區(qū)”并非是今年才提，也并非是山東縣域提“撤縣設區(qū)”的唯一，近些年來山東大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，撤縣設市、撤縣設區(qū)的新聞早已不是新鮮事，并且呈現(xiàn)加速之象。
昌樂：望向中心城區(qū)
曲曲折折的白浪河自南向北緩緩注入渤海，貫穿濰坊中心城區(qū)，是濰城區(qū)與奎文區(qū)的界河，她的源頭即在濰坊昌樂縣。
昌樂以縣為名始自北宋，“宋太祖建隆三年(公元年)，以北海縣為北海軍，始置昌樂縣為屬邑”，距今已有千年之久。
大自然的恩賜加上當?shù)厝说男燎冢龢房h成為“中國西瓜之鄉(xiāng)”，享有“天上甘露美，昌樂西瓜甜”的美譽，也是我國寶石之都，昌樂藍寶石儲量高居全國首位，全國文明縣城、全國食品工業(yè)強縣、國家智慧城市試點縣等一系列榮譽在訴說著昌樂縣發(fā)展成果。
今年昌樂縣的政府工作報告中提到“十四五”時期，昌樂縣戰(zhàn)略定位是：以“撤縣設區(qū)”為帶動，加強與濰坊中心城區(qū)的互聯(lián)互通和功能銜接，打造未來濰坊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系中的西部新城。
并提到今年，昌樂縣將實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。以“撤縣設區(qū)”為統(tǒng)領，按照“東接西控、北優(yōu)南進”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，完善城市功能和治理體系，建設濰坊西部新城。
實際上這不是昌樂縣首次提及“撤縣設區(qū)”，早在年，昌樂縣就曾向濰坊市政府呈報《關于撤銷昌樂縣設立昌樂區(qū)的請示》（樂政請字[]4號），并經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報省政府同意并報國務院待批。
自年10月以來，昌樂縣先后多次到濰坊、濟南、北京等地，就撤縣設區(qū)進行了前期溝通。
需要指出的是，翻閱地圖不難發(fā)現(xiàn)昌樂縣位于濰坊市中西部，緊連著濰坊市濰城區(qū)，是濰坊市中心城區(qū)西進擴大輻射力的“第一線”，濰坊市中心城區(qū)相比以壽光市、諸城市等為代表的縣域經(jīng)濟首位度并不明顯，如果基于濰坊市做大做強中心城區(qū)的角度，昌樂縣“撤縣設區(qū)”并不難理解，況且這些年昌樂縣聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換和城市品質(zhì)提升，加快建設現(xiàn)代昌樂，濰坊西部生態(tài)新城正在加速崛起。
撤縣設區(qū)，對昌樂縣來說是一次新機遇，同樣也是濰坊的新發(fā)展。而由此帶來的影響，卻遠不僅僅是一次行政區(qū)劃的調(diào)整。
當然，撤縣設區(qū)，是地方行政區(qū)劃調(diào)整中的大事，其背后是一連串的硬指標考核，更是一個地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展達到一定程度的結(jié)果，并非是一蹴而就。
加速的撤縣設區(qū)
實際上，類似昌樂縣在發(fā)展到一定階段后向上級請示“撤縣設區(qū)”的例子并不鮮見。
在年的政府工作報告中莒南縣提出“積極推進‘撤縣設區(qū)’”，臨沂市在發(fā)布的《關于制定臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》就明確提及“全力支持沂水縣撤縣設市、莒南縣撤縣設區(qū)”。
并且自年后，山東撤縣設區(qū)的“狀態(tài)”一直在延續(xù)。
年1月，同意撤銷定陶縣，設立菏澤市定陶區(qū)。
年6月，同意撤銷墾利縣，設立東營市墾利區(qū)。
年9月，同意撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區(qū)。
年9月，同意撤銷即墨市，設立青島市即墨區(qū)。
年6月，同意撤銷濟陽縣，設立濟南市濟陽區(qū)。
年8月，同意撤銷茌平縣，設立聊城市茌平區(qū)。
年6月，同意撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)。
那么，山東撤縣設區(qū)的“狀態(tài)”還會延續(xù)嗎？答案好像不難得出。
此前，聊城市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布《關于轉(zhuǎn)發(fā)山東省貫徹落實中原城市群發(fā)展規(guī)劃的實施意見的通知》，就提到：支持聊城茌平、東阿撤縣設區(qū)，構(gòu)建“聊茌東”都市區(qū)。支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設區(qū)，促進主城區(qū)與定陶一體化發(fā)展。
已公布的《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（-年）》明確提出：支持撤銷蓬萊市、長島縣，合并設立蓬萊區(qū)；適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣（市）撤縣（市）設區(qū)，推動廣饒縣撤縣設市。
茌平、蓬萊已成功撤縣設區(qū)，未來縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度撤縣設區(qū)將是重要發(fā)展機遇。
不僅如此，作為縣域經(jīng)濟大省，山東一邊支持有實力的縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整，一邊對縣域發(fā)展開始積極引導，助力縣域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，山東陸續(xù)出臺《關于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》《關于印發(fā)支持縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展若干落實措施及任務分工的通知》《關于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策》等政策法規(guī)，加快推進縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，促進全省縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展。
日前發(fā)布的《菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和年遠景目標綱要》提出，菏澤將加大縣城建設力度，支持鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市。
……
“高燒不退”的背后
實際上，全國各地撤縣（市）設區(qū)近些年來一直“高燒不退”。廣東強市基本以市轄區(qū)為主，例如深圳、廣州均是下轄多個區(qū)零縣；江蘇是上榜年全國綜合經(jīng)濟競爭力百強區(qū)（新城）最多的省份，達到19個。
有業(yè)內(nèi)專家指出，這背后主要有兩方面原因：一個是地級市希望通過撤縣設區(qū)來擴權(quán)，吸收更多的資源。另一方面是一些縣（市）希望成為大城市的市轄區(qū)后，獲得經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
以省內(nèi)城市青島來看，年，區(qū)劃調(diào)整后的黃島區(qū)（西海岸經(jīng)濟新區(qū)）區(qū)域面積達到平方公里，根據(jù)賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心編制發(fā)布的《年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》顯示，黃島區(qū)的排名逐年上升，從年的第7名，上升到年第6名，年上升到第5名，GDP占青島全市的30%左右。
而前文提及的茌平撤縣設區(qū)后不僅結(jié)束聊城下轄單區(qū)的歷史，也讓聊城城區(qū)面積擴大了一倍多，聊城市原有的東昌府區(qū)面積平方公里，再加上茌平的.36平方公里，發(fā)展空間大大增加，“聊茌東都市區(qū)”快速崛起。
以撤縣設區(qū)為主要手段的行政區(qū)劃調(diào)整不但可以在短期內(nèi)有效地擴大城市發(fā)展空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域型政區(qū)向城市型政區(qū)轉(zhuǎn)化，還可以減少不必要的資源浪費和無謂的區(qū)域內(nèi)惡性競爭的消耗，擴大市場運作空間，整合政府間的關系，促進公共效率的提高。
在撤縣設區(qū)利好的同時，也掩蓋不住其中的“隱憂”——例如影響地方發(fā)展的主動性、靈活性，行政區(qū)劃調(diào)整帶來了虛假城市化和建設上的浪費，區(qū)劃兼并作為一種協(xié)調(diào)都市區(qū)發(fā)展的手段，仍未跳出“分權(quán)—集權(quán)”的循環(huán)，使得可能的制度創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生了“惰性”。
以年撤縣設區(qū)的沾化區(qū)為例，目前年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（截止到4月20日）沾化區(qū)并未發(fā)布，但根據(jù)年的表現(xiàn)，年年末沾化區(qū)戶籍總?cè)丝谌耍渲谐擎?zhèn)人口人，鄉(xiāng)村人口人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.74%，城鎮(zhèn)化率較年提高0.49個百分點，同期濱州市年常住人口城鎮(zhèn)化率58.23%，比年提高0.59個百分點，盡管這兩個城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑有差異，但不難看出撤縣設區(qū)后的沾化需要加快發(fā)展才能真正融入濱州發(fā)展大局發(fā)揮中心城區(qū)的作用。
對一所城市而言，城區(qū)的發(fā)展并不會掩蓋縣域的鮮活，縣域的主動融入也不會就此讓縣成為“歷史”，但無論是縣域自身轉(zhuǎn)型發(fā)展還是融入到城區(qū)——高質(zhì)量，是當前和今后一個時期確定的發(fā)展思路。
未來，山東還有哪些縣（市）會有“大動作”，又會有哪些城市會成為下轄零縣的城市？不妨隨著時間來見證。
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