4月1日，山東省濰坊市昌樂縣堯溝西瓜交易市場，張某因收西瓜出現(xiàn)糾紛將李某打傷。接報后，堯溝派出所民警口頭傳喚當(dāng)事人到派出所接受調(diào)查。張某承認違法行為，認錯認罰，并同意適用快辦程序。在民警指導(dǎo)下，張某、李某按模板同時自行書寫材料、民警使用執(zhí)法記錄儀當(dāng)場詢問，利用音視頻口頭履行告知程序，僅用2個小時就辦結(jié)了這起案件。這是山東省濰坊市公安機關(guān)實施行政案件快辦工作中的一個典型事例。
為解決傳統(tǒng)行政案件辦案模式辦案程序繁瑣，辦案周期長，辦案民警壓力大，群眾不滿意的問題，年新修訂的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中新增了行政案件“快速辦理”的規(guī)定。
濰坊市公安局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善制度規(guī)范，實施流程再造，簡化辦案程序和取證環(huán)節(jié)，于年11月全面推進行政案件“快速辦理”工作。今年1月1日至8月31日，濰坊市公安機關(guān)共快辦行政案件起，占全市辦結(jié)行政案件總數(shù)的56.9%；平均每起案件的辦結(jié)時間由原來的20多天縮短為幾個小時，無一起申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。先行試點的昌樂縣公安局，行政案件快辦的比例達到65%以上。
鋪好路搭好橋，健全完善“快速辦理”頂層設(shè)計
“我們把行政案件‘快速辦理’工作作為檢驗全局執(zhí)法能力和全警實戰(zhàn)大練兵工作成效的試金石，納入年度工作要點和‘大抓基層、大抓基礎(chǔ)’重點工作全力推進�！睘H坊市副市長、公安局局長孫剛告訴記者，他們深入分析研究，在制度規(guī)范、流程再造和機制建設(shè)等方面鋪好路搭好橋，為民警提供了簡便高效的執(zhí)法指引。
在工作規(guī)劃層面，市公安局制定行政案件“快速辦理”規(guī)定和實施方案，明確工作原則、案件范圍、有關(guān)要求和推進步驟等。在工作落實層面，配套出臺行政案件快辦取證標準、音視頻取證工作要求、自行書寫材料工作要求等規(guī)范，形成了系統(tǒng)的行政案件“快速辦理”制度體系。
行政案件“快速辦理”，一旦發(fā)生行政復(fù)議，甚至行政訴訟怎么辦？濰坊市公安局積極與市中級法院、市政府行政復(fù)議辦公室溝通，通報行政案件快速辦理法律依據(jù)、有關(guān)要求，就辦案程序、證據(jù)規(guī)格等達成共識，解決了辦案民警的后顧之憂。
快速推進行政案件快辦工作，人是關(guān)鍵因素。濰坊市公安局加大教育培訓(xùn)力度，一方面加強全警培訓(xùn)，將行政案件快速辦理培訓(xùn)作為全警執(zhí)法實戰(zhàn)大練兵重要內(nèi)容，今年以來市縣兩級組織專題培訓(xùn)40余場次，參訓(xùn)民警余人次。另一方面強化梯次培訓(xùn)，市局為各縣市區(qū)局培訓(xùn)教員，確保全警掌握快辦技能要求。
“我們以經(jīng)辦的一起賭博案為例，從接處警、受立案、證據(jù)保全、詢問嫌疑人、處罰前告知、裁決處罰及執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行詳細解剖，讓辦案民警快速進入角色�！辈龢房h副縣長、公安局局長趙春玉說。
精簡程序、優(yōu)化取證，科學(xué)再造“快速辦理”流程
“行政案件‘快速辦理’程序如何做到易于操作，簡便可行？我們通過認真分析賭博、傷害等案件特點，廣泛征求辦案民警意見，將審批環(huán)節(jié)由五級減為三級，用當(dāng)事人自書材料和全程錄音錄像替代詢問筆錄，大大降低了辦案民警的工作量和案卷材料在公安機關(guān)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間�！辈龢房h公安局法制大隊大隊長陶家崗告訴記者。
傳統(tǒng)的行政案件辦理通常需要兩名民警記錄詢問材料，案件材料需要層層報批，手續(xù)繁瑣，工作量大、耗時長。為改變這一局面，濰坊市公安局簡化對符合快辦條件的行政案件的審批流程，辦案民警作出處理意見報單位負責(zé)人審核后，直接報局領(lǐng)導(dǎo)審批，減少了法制民警和法制部門負責(zé)人審批環(huán)節(jié)，由原來的五級審批簡化為三級審批。同時，明確符合“快速辦理”條件的行政案件接報案、受案登記、接受證據(jù)、調(diào)解、送達文書等環(huán)節(jié)，可以由一名民警帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進行，解決了辦案單位警力不足的難題。
不僅如此，濰坊市還規(guī)定，對情況緊急下需要當(dāng)場采取扣押、查封、抽樣取證、先行登記保存等措施的，民警可以口頭匯報后當(dāng)場實施，事后負責(zé)人簽名確認即可，有效避免了因走程序而錯失取證時機或者取證不完整、不全面的問題�！斑@一措施最大的好處就是實現(xiàn)了現(xiàn)場證據(jù)的全面采集，包括證人證言的現(xiàn)場錄音錄像采集，從而克服以往辦完審批手續(xù)再回過頭來找證人作證時要么是不愿作證、要么是證言偏離案件事實影響辦案質(zhì)量的問題。”安丘市公安局官莊派出所所長張國文深有感觸地說。
針對詢問筆錄制作耗時長問題，濰坊市公安局優(yōu)化詢問方式，用當(dāng)事人自書材料、全程錄音錄像詢問等方式替代傳統(tǒng)的詢問筆錄；統(tǒng)一設(shè)計制作盜竊、賭博、毆打他人等13類常見案件自書材料模板，當(dāng)事人“按圖索驥”即可完成詢問。濰坊市公安局還優(yōu)化告知方式，將處罰前告知程序改為通過音視頻口頭方式告知當(dāng)事人，不再單獨書面告知。
解除民警顧慮、強化過程指導(dǎo)，全力保障“快速辦理”質(zhì)效
“在行政案件‘快速辦理’程序中，我們雖然取消了法制審批環(huán)節(jié)，但并不意味著法制作用的‘缺位’。相反，法制部門的角色由個案督導(dǎo)向系統(tǒng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，法制民警由‘裁判員’變成‘教練員’。”濰坊市公安局法制支隊支隊長張鋒說。
為確保行政案件“快速辦理”辦案質(zhì)量，濰坊市公安局法制部門強化對案件辦理事后監(jiān)督，市局每兩個月開展一次面上執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)共性問題集中整治；不定期開展快辦案件網(wǎng)上巡查和執(zhí)法突擊檢查，發(fā)現(xiàn)具體問題監(jiān)督整改。
推進行政案件“快速辦理”工作中，濰坊市公安局法制支隊出臺規(guī)定，要求將“快速辦理”案件單獨組織案卷，加蓋“行政快辦”印章，暫不納入執(zhí)法考評范圍，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題只通知整改，不考核扣分，解除基層民警顧慮。
濰坊市公安局還與山東省公安廳法制總隊聯(lián)系，研發(fā)行政案件“快速辦理”模塊，嵌入全省執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)；將全市執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)與全省執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)對接，確保了案件材料的完整性，也為執(zhí)法監(jiān)督提供了有利條件。
（中國警察網(wǎng)）
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