昌樂縣被命名為第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”
追法治夢想，行法治之路。久負(fù)盛名的中國藍(lán)寶石之都——昌樂，悠悠姜齊文化源遠(yuǎn)流長，“法令行則國治”的箴言如春風(fēng)化雨。而今，昌樂又讓人們清晰地看到了法治建設(shè)的新局面。
近日，昌樂縣被命名為第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，是全省30個(gè)示范縣（市、區(qū)）之一，是全市3個(gè)示范區(qū)之一。
成績的取得，靠的是全縣上下在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的不懈努力與強(qiáng)力擔(dān)當(dāng)。昌樂縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，以法治“厚度”提升民生“溫度”，擘畫了一幅縣委縣政府科學(xué)決策、各部門單位篤定創(chuàng)新、全縣人民聚力同心的壯闊畫卷。
開局布陣落子“關(guān)鍵少數(shù)”
“不謀全局者，不足以謀一域。”推進(jìn)法治政府建設(shè)，要求各部門依法行政，首先要有統(tǒng)攬全局的謀略和強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的前瞻力。
抓住一條主線，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。牢牢抓住黨委領(lǐng)導(dǎo)這條主線，統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門單位分工負(fù)責(zé)的工作格局。縣委、縣政府先后召開4次調(diào)度會、推進(jìn)會，縣人大專題聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)就法治政府建設(shè)作出專門批示。印發(fā)《昌樂縣法治政府示范創(chuàng)建工作指南》《昌樂縣年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃》，明確法治政府建設(shè)的“路線圖”和“時(shí)間表”，確保法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
謀篇布局，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“指揮棒”作用。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。出臺《昌樂縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的十條意見》，推動將鎮(zhèn)級政府、縣直部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況納入年終述職內(nèi)容。深入開展學(xué)法用法考法活動。縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府常務(wù)會議集體學(xué)法經(jīng)常化，年縣委理論學(xué)習(xí)中心組開展3次法治政府專題講座，縣政府常務(wù)會議集體學(xué)法2次，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律知識考試。
“打鐵還需自身硬。法律知識考試、集體學(xué)法等形式，激勵我進(jìn)行常態(tài)化學(xué)習(xí)，努力提高自身的法律意識與理論修養(yǎng)，在嚴(yán)謹(jǐn)思想作風(fēng)、提升執(zhí)法水平方面，切實(shí)起到帶動作用。”每天堅(jiān)持一到兩個(gè)小時(shí)的法律知識學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持閱讀法治報(bào)刊，縣衛(wèi)健局衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長孟慶波收獲頗豐，感受深刻。
創(chuàng)新機(jī)制提效能優(yōu)服務(wù)
群眾有需求，政府有回應(yīng)。從機(jī)制切入，用創(chuàng)新開路，把高效便民作為依法行政的基本要求，努力提高群眾獲得感，法治政府建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。
“真方便，一個(gè)窗口就拿到了所有證件。”在縣政務(wù)服務(wù)中心，近來張羅開一家飯店的張女士拿到證件后，驚喜地跟記者說，“真沒想到這么快，政府辦事效率真高！照以前，全部辦理完成營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、卷煙零售等證件，需要跑七八個(gè)窗口、35個(gè)工作日，現(xiàn)在僅需一個(gè)窗口、15個(gè)工作日即可完成。”
這是昌樂縣優(yōu)化流程再造、實(shí)施“一件事一次辦”改革的真實(shí)寫照。近年來，昌樂縣在全省率先實(shí)施“一件事一次辦”改革，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，建立服務(wù)專班，實(shí)現(xiàn)由“單個(gè)事項(xiàng)一次辦好”到“一件事涉及的多個(gè)事項(xiàng)一次辦好”的服務(wù)升級。成功打造聚焦流程不融合推動“多事一鏈辦”、聚焦審批不并聯(lián)推動“多環(huán)一起轉(zhuǎn)”、聚焦信息不共享推動“數(shù)據(jù)一體化”等昌樂主題式服務(wù)模式。13項(xiàng)主題式服務(wù)事項(xiàng)，辦事群眾申請材料平均減少68%，辦理時(shí)限平均壓縮54%。昌樂縣先后被確定為全省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)縣、全省“一鏈辦理”改革試點(diǎn)縣。
今年6月份，紅河鎮(zhèn)朱漢社區(qū)居民高先生駕駛一輛農(nóng)用四輪車在城區(qū)東村街頤和家園北門口售賣大蔥，因?yàn)檎嫉蓝侣繁蝗罕娕e報(bào)。前來處理的縣綜合行政執(zhí)法局一中隊(duì)隊(duì)長吳慶偉了解到情況后，并沒有對其占道經(jīng)營行為進(jìn)行簡單取締，而是引導(dǎo)他到縣里新規(guī)劃的臨時(shí)擺攤區(qū)域。
為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昌樂縣在城區(qū)設(shè)置10處臨時(shí)區(qū)域，鼓勵和支持發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，為支持各類市場主體生存發(fā)展，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，昌樂縣制定實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單，對輕微、首次違法情形，免于處罰，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。目前，全縣各執(zhí)法單位處理“首違不罰”案件余件。
“謝謝啊！您不愧是專業(yè)的，一說俺就明白了。”在縣社會治理綜合服務(wù)中心信訪事項(xiàng)調(diào)委會辦公室，一位大娘拉著調(diào)解員王紅玉的手激動地說。一起信訪案件，被專職調(diào)解員妥善化解。
昌樂縣依托社會治理綜合服務(wù)中心，整合分散設(shè)置的相關(guān)社會治理資源力量，圍繞信訪矛盾糾紛化解，建設(shè)一站式辦事大廳，建立事權(quán)單位調(diào)處、中心聯(lián)合調(diào)處、縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)處的多級調(diào)處機(jī)制，打通訪—調(diào)—仲—訴全過程鏈條，根據(jù)當(dāng)事人意愿，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，認(rèn)真解決群眾訴求，打造“一站式受理、一條龍調(diào)處、一攬子化解、一網(wǎng)式跟蹤、一體化研判”糾紛化解平臺，減少群眾表達(dá)訴求時(shí)間和空間阻隔，推動信訪矛盾糾紛化解“最多跑一次”。
精準(zhǔn)發(fā)力全面依法履職
建設(shè)法治政府，就是要堅(jiān)持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。
健全依法行政制度體系。制定出臺《昌樂縣重大決策程序規(guī)定》《昌樂縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等必須的工作程序。未履行工作程序、未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬缓戏ǖ模宦刹坏锰峤豢h政府常務(wù)會議或全體會議討論。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃等16個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法改革后的運(yùn)行成效，居全市前列。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。依托縣委政法委“雪亮工程”，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動線上監(jiān)管；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，網(wǎng)上辦理行政處罰、行政強(qiáng)制案件數(shù)量居全市前列。
行政權(quán)力制約監(jiān)督有力。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動向縣人大常委會報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)縣政府工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，答復(fù)率和滿意率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)行政和審計(jì)監(jiān)督，建立政府內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。健全完善民聲網(wǎng)、熱線等社會監(jiān)督體系，高度重視群眾訴求的解決。今年以來，昌樂民聲網(wǎng)受理事項(xiàng)件，承辦政務(wù)服務(wù)熱線事項(xiàng)1.7萬余件。
凝聚合力普法“落地生根”
“我喜歡收聽廣播里的《今日說法》欄目，一些通俗易懂的案例很貼近生活，從中學(xué)到了不少法律知識。”每天早上七點(diǎn)半雷打不動，家住齊城國際的張大叔趁著溜達(dá)鍛煉身體的工夫，收聽普法欄目。
這是昌樂縣開展普法活動、增強(qiáng)群眾法治觀念的一個(gè)側(cè)影。昌樂縣樹牢“一盤棋”思想，奏響普法“大合唱”，不斷增強(qiáng)群眾法治觀念與法律意識，全面凝聚法治政府建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
唱響“普法大合唱”，開創(chuàng)普法新局面。印發(fā)《關(guān)于集中開展“普法大合唱”活動的實(shí)施方案》，修訂并印發(fā)普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任主體，持續(xù)上線《“誰執(zhí)法誰普法”法治大講堂》廣播欄目、《昌樂日報(bào)》“法律講堂”專版、農(nóng)村“以案釋法”宣傳海報(bào)，宣傳“廣覆蓋”“無死角”。全面開展《民法典》《社區(qū)矯正法》《山東省法治宣傳教育條例》普法宣傳，組織律師做好《民法典》培訓(xùn)備課，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等地開展普法宣傳。
“三級聯(lián)創(chuàng)”建陣地，普法基礎(chǔ)夯得牢。縣級層面，新建一處余平方米的憲法主題廣場，一處占地約平方米的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)青少年法治教育基地。鎮(zhèn)級層面，積極開展法治鎮(zhèn)街建設(shè)，鎮(zhèn)（街、區(qū)）各建有法治廣場一處，寶都街道新建一處室內(nèi)法治宣傳基地；村級層面，創(chuàng)新打造“普法一條街”，助力鄉(xiāng)村振興，不僅美化了村居環(huán)境，也讓普法宣傳更接地氣。
打響普法文化牌，法治文化百花開。開展“法治文化鄉(xiāng)村行”巡回演出活動，打造了一批法治相聲、快板、小品等文化產(chǎn)品；拍攝快板《說法》《司法所長的一天》等法治短劇，深受群眾好評，兩件作品在全省優(yōu)秀法治短劇作品征集中獲獎。
法治建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，昌樂縣將舉全縣之力，上下同心，奮力推動法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（稿件原載于年11月26日《昌樂日報(bào)》1版）
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