□本報記者魏然
本報通訊員杜海林
省政協十二屆四次會議以來，省政協委員和省政協各參加單位聚焦鄉村振興戰略，提出了許多有價值的意見建議，為打造鄉村振興齊魯樣板獻計出力。
因地制宜壯大我省村集體經濟
發展壯大農村集體經濟是鞏固完善農村統分結合雙層經營體制的必然要求，是增強農村自我發展能力的有效途徑，是實現鄉村振興、鞏固黨在農村執政基礎的重要舉措。民革山東省委員會建議：
加強人才保障，支持優秀青年進入村“兩委”班子。聚焦班子不健全、經濟發展慢、黨員年齡大等問題，對政治素質好、領富本領強和培養空間大的優秀青年進行培訓，通過競爭上崗方式擔任村主任助理等，鼓勵他們任職期間通過選舉進入村“兩委”班子。
加強用地指標保障，盡快推廣“點狀供地”的先進經驗。借鑒海南、浙江、廣東、吉林、安徽、重慶以及四川等地“點狀供地”模式，出臺改革試點政策，預留部分指標，專項用于鄉村旅游、深加工廠房建設等項目。
加強資金保障，推廣先進村的資金運作模式。對全省8萬多個行政村發展村集體經濟的需求、后勁進行研究，對產業輻射范圍廣、收益具有可持續性、生態文明程度強的村或村集群，優先安排中央、省、市、縣專項財政資金。推廣泰安市岱岳區九女峰片區的“以政引社”資金運作模式和昌樂縣省級農村集體資產股權質押貸款試點和股權有償退出試點成果。
加強制度保障，整合完善支持村集體經濟的法規體系。明確農村集體資產的類別性質，合理評估其應有價值，規范村級經濟組織的經營行為。
提案由省委組織部、省自然資源廳、省財政廳、省農業農村廳承辦。
全面提升我省鄉村治理法治化水平
九三學社山東省委員會認為應進一步提高我省鄉村治理法治化水平，為此，建議：
健全完善以法治村的法律法規，筑牢法制藩籬。完善村“兩委”干部的質詢和罷免制度，放寬啟動質詢和罷免的條件限制，將村務監督委員會、村民會議和一定數量村民聯名列為質詢和罷免程序的發起主體。
依法規范鄉村干部選舉及履職，改進自治結構。加強黨對鄉村自治全面領導，優選行政村黨組織書記，制定職責和負面清單。加大對村“兩委”干部監督考核力度，實行目標責任制和民主評議制度，將評議結果與工資補貼掛鉤。
依法推進集體產權制度改革，健全組織管理體制。完善農村集體經濟組織制度，探索符合我省實際的農村集體所有制經濟的組織形式、經營方式和發展路徑。引導村(組)建立規范的農村集體經濟合作社或股份經濟合作社。
強化體制機制建設，提升統領鄉村依法治理能力。構建“大信訪+大調解+大政法”鄉村矛盾糾紛多元化解體系，建立綜治中心與網格化服務管理中心，發揮“雪亮”工程平臺、矛盾糾紛調解中心(室)、群眾心理疏導室、公共法律服務站等平臺作用。
開展載體創新，拓展鄉村治理服務平臺建設。打造“一站式”公共法律服務綜合體。引入第三方法律服務機構，開展法治村居試點，規范法治村居建設。制定有特色、群眾接受、便于操作、易于實施的居民公約和村規民約。
提案由省委組織部、省民政廳、省委政法委、省司法廳承辦。
健全農村人居環境整治長效機制
省政協常委、日照市政協副主席郇梅建議，健全農村人居環境整治長效機制。
突出問題導向機制，抓好重點環節整改提升。圍繞補齊農村公共基礎設施、供水保障、人居環境、公共服務等方面存在的短板，進一步統籌推進農村廁所革命、生活垃圾處理、污水治理、清潔村莊等重點工作。
健全管理管護機制，完善配套措施。完善“建設運營一體、區域連片治理”建設運行模式，將農村人居環境基礎設施運行維護納入環境監管網格化管理。將“河長、林長、路長、戶長、巷長”等統籌納入農村人居環境治理體系。
健全多元化投入機制，強化資金技術支撐。鼓勵有條件的地區建立農戶付費合理分擔機制。引入環保企業產業化運營，逐步提高農村生活垃圾的分類處理率、資源化利用率、無害化處理率。完善農村人居環境信息平臺建設。
健全宣傳引導機制，提升廣大村民文明素質。深入開展“新時代文明實踐活動”、美麗庭院評選、道德積分兌換等活動。
提案由省農業農村廳會同省住房城鄉建設廳、省生態環境廳辦理。
創新完善管理機制更好解決種糧和耕地問題
我省是全國重要的糧食、蔬菜和農副產品生產基地。但是在糧食生產和耕地利用方面仍存在農用地逐年減少、耕地“非糧化”形勢嚴峻、灌溉條件制約單產等問題。為此，省政協常委、菏澤市政協副主席孫鳳云建議：
完善種糧支持政策，提高地方政府和農戶積極性。在經濟社會發展綜合考核中，增加種糧指標的分值。增加對種糧大縣的資金獎勵，減輕地方政府對土地財政的依賴程度。在整合涉農資金的同時，明確用于補貼糧食種植的資金金額和具體用途。
建設種糧大數據庫，加強對糧食生產的規劃和指導。整合現有大數據資源，建設完善糧食生產大數據庫，科學制定年度糧食生產專項規劃。按照糧食生產專項規劃，依據計劃年產量、目前產量水平、現有儲備情況等，分作物、分地區細化分解糧食種植面積指標任務。
推進社會公開監督，嚴格保護糧食生產功能區。依法依規公開公示基本農田、糧食生產功能區的具體范圍。接收并鼓勵社會監督舉報違反規定改變糧食生產功能區和基本農田用途的行為。
加強復耕開發管理，努力提高土地利用效率。鼓勵引導現有村居將閑置院落改建為小型菜園、果園或苗圃，增加農產品產出。加大對廢棄窯礦企業占用土地的整理力度，支持村集體收回長期撂荒閑置的土地，重新承包或流轉給有種植糧食意愿和能力的農戶。
全面開展農田建設，提升耕地單位面積產出能力。加強已建成高標準農田的設施管理和維護，解決農民看著機井澆不上水的“最后1米”卡脖子問題。
引導適度土地流轉，提高種糧產業化水平。加強對糧食功能區耕地的使用監管，確保流轉耕地的種糧用途不改變。培育涵蓋耕作、播種、施肥、澆灌、植保、收獲、儲運等糧食生產全過程的專業化服務組織。
提案由省農業農村廳會同省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省畜牧局辦理。
