1
撤縣設區,成為近來區域經濟中最大的熱潮。
6月19日,四川成都市撤銷新津縣,設立新津區;6月22日,山東煙臺市撤銷蓬萊市、長島縣,設立蓬萊區;6月23日,河北邢臺市撤銷邢臺縣、任縣、南和縣,設立任澤區、南和區;6月29日,青海黃南藏族自治州撤銷同仁縣,設立縣級同仁市;7月1日,江西撤銷龍南縣,設立縣級龍南市(省直轄);7月6日,湖北撤銷監利縣,設立縣級監利市(省直轄);7月6日,安徽蕪湖市撤銷蕪湖縣、繁昌縣,設立灣沚區、繁昌區;7月17日,江蘇南通市撤銷縣級海門市,設立海門區;7月18日,貴州六盤水市撤銷水城縣,設立水城區,原水城縣部分鄉鎮劃歸鐘山區管轄;
僅僅一個月的時間,就有涉及9個省的12個縣,通過“縣改區”的形式,成功納入城區范圍。
撤縣設區(市),已經成為當下中心城市做大做強的必備路徑之一。
早在90年代,中國就出現過撤縣設區(市)的熱潮,但出現了占用耕地、城市化指標不達標等問題,年時“縣改市”被叫停。
但隨著中國城市化水平提高,大中城市對區域空間、市場空間、行政空間的需求越來越大,擴張勢在必行。年,在凍結16年之后國務院才批復了兩個“縣改市”,閘門重新打開。
而這背后,是越來越多“消失”的縣城。
年時,全國有個市轄區、個縣級市、個縣。而到了年6月,市轄區的數量上升到個,11年時間增加了個,縣級市增加了19個到個。
與此同時,全國的縣數量降至個,11年時間全國消失了個縣。
甚至,一些大城市已經進入“無縣時代”。目前,14個地級以上城市已經沒有縣城,包括北上廣深四個一線城市,還有武漢、南京、天津、佛山等強二線城市,也有東莞這種以鎮為主要管轄單位的城市。
為何大城市都在追逐“無縣時代”?
首先,撤縣設區,是當下以中心城市為主的都市圈、城市群發展的必然趨勢。中心城市做大做強,必然要求更大的空間面積、消費市場、人口流入,而行政區劃改革,是最簡單易行的方式。
其次,行政分割之下,由于財政獨立,中心城市不方便直接到周邊縣市里搞建設、投資。撤縣設區后,行政成本大幅減少,中心城市可以更直接地統籌交通、公共服務、產業布局等。
再次,對那些經濟實力較弱的縣來說,劃入城區可以提高行政級別(背后就是官員級別提高)、納入城市財政體系、提高居民收入,無疑都是利好。
當然,也有不想變成市區的縣城——經濟強縣,本身實力不弱的他們,更傾向于直接提拔為縣級市或地級市,追逐更大的紅利。
2
而在這些經濟強縣中,誰又是其中王者?
7月28日,最新發布的《中國縣域經濟百強研究》,可以從中了解中國百強縣(含縣級市)的格局。
這個經濟最強縣,占全國不到2%的土地、7%的人口,卻創造了全國約10%的GDP。而年百強縣的人均GDP達到11.09萬元,遠超全國平均水平,其貢獻不可忽視。
從經濟總量來看,個縣城中,GDP突破0億的就達到33個,比去年增加3個。排在前三位的,依舊是多年不變的昆山市、江陰市、張家港市,均歸屬于江蘇。
年,昆山GDP達到億元,江陰GDP達到億元,都首次突破億元,與貴陽、太原兩個省會城市相當,超過了蘭州、呼和浩特等較弱的西部省會城市。
而從區域格局看,百強縣的分布極為不均衡。其中,東部地區68個,中部占21個,西部占8個,東北僅有3個縣市入圍。
與/年相比,東部入圍數量在持續下降;中部入圍數量則由16個一直上升到21個,崛起速度明顯。
從省域分布看,同樣延續著極為不平衡的局面。
其中,江蘇、浙江、山東三個省的百強縣數量都超過15個,依舊是最大贏家。尤其是江蘇,百強縣數量達到25個,前10名中更是獨占一半,并包攬前3位。
湖北、河南各有7個縣市入圍,福建6個、湖南4個,四個省份位于第二梯隊。而遼寧、安徽、新疆、陜西、內蒙古、河北、云南、江西、貴州、廣東等10個省份的入圍數量都不超過3個。
詫異的是,中國最強省廣東只有1個縣入圍百強。這和廣東特殊的行政規劃有關,位于珠三角的廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山等經濟強市,全部進入“無縣時代”。
而整個廣東,也僅剩下20個縣級市、34個縣和3個自治縣,大部分都位于粵北、粵西等經濟較弱的地區,僅剩下博羅縣一個獨苗入圍,也就不奇怪了。
此外,還有黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、寧夏、四川、重慶、西藏、廣西、海南等11個省份沒有縣市入圍。
除了經濟總量強之外,百強縣的經濟結構也更為傳統。
從三大產業占比看,百強縣二產占比高達到51%,而三產僅占43.4%,遠低于同期全國水平和發達省水平。與已經進入消費拉動經濟的廣東、浙江、江蘇等發達省份甚至是全國對比,百強縣顯然還處于工業化階段。
3
但正是這些以第二產業為重心的縣城,藏著中國實體經濟發展的巨大能量。有些縣市甚至鄉鎮的特色產業,已然成為全國甚至全球翹楚。
△圖片來源:知微數據(下同)比如百強縣最多的江蘇省:
蘇州,年擁有電梯制造單位83家,電梯產量達到15萬臺,約占全國總產量的四分之一。
南通,家紡市場全國占有率超50%,是中國最大的床上用品集散地,世界三大家紡市場之一。
泰州市的黃橋鎮,提琴產量占全國的70%,占世界的30%,是世界最大的小提琴生產基地。
連云港市灌云縣,情趣內衣產量及銷量都占全國的60%以上,還承包了80%以上的畢業制服生產。
揚州市杭集鎮,牙刷產量占全球近40%、全國85%的市場份額,酒店用品產量占全國超過60%。
鎮江市丹陽市(縣級市),眼鏡片產量占全國75%以上、全世界50%以上,被稱為“中國眼鏡之都”。
比如在福建:
莆田市仙游縣,紅木家具產量占全國市場份額60%以上,其家具制作歷史可追溯到北宋。
福州市平潭縣,修建了全國80%的隧道項目。
泉州南安市水頭鎮,石材產量連續10年占全國65%以上,是全國乃至東南亞地區規模最大、種類最齊全的石材生產、出口基地。
比如在浙江:
湖州市織里鎮,童裝市場占有率達30%,被稱為“中國童裝之都”。
紹興諸暨市,淡水珍珠占全國總產量的80%、世界的73%,被稱作“中國珍珠之鄉”。
衢州江山市(縣級市),羽毛球市場份額占全國近三分之一。
比如在廣東:
佛山順德區,家電產業規模約占全國15%,美的、萬和、格蘭仕、萬家樂都從此走向世界。
深圳大芬村,裝飾性油畫占世界市場份額超40%,是全國最大的商品油畫生產、交易基地,被稱為“中國油畫第一村”。
汕頭澄海區,玩具產值占全國25%,出口額約占全國20%。
比如在山東:
濰坊市昌樂縣鄌郚鎮,電吉他出口份額占世界三分之一,給吉他調音,是工廠大媽大姐的必備技能。
煙臺招遠市(縣級市),黃金資源占全國10%,黃金產量占全國七分之一。
菏澤市曹縣,棺材產量占全國80%;下轄莊寨鎮的桐木制品占全國70%,而日本90%的棺材都來自這個小鎮。
你甚至能從一個小鎮棺材的產量高低,預測一個大國的人口死亡率起伏。
比如在河北:
保定市高陽縣,毛巾產量、毛毯產量均占全國三分之一。
邢臺市南和縣(已改為南和區),寵物食品產量占全國的60%。
衡水市安平縣,絲網、護欄網產量占全國80%以上。
比如在河南:
商丘市虞城縣稍崗鄉,鋼卷尺產量占全球的80%。
許昌市,假發出口量占全國的50%。
許昌市鄢陵縣,輸出影視劇燈光師占業內80%;
比如在湖南省:
婁底市新化縣,打印復印業占全國市場份額的85%。
邵陽市邵東縣,注塑打火機占全球市場份額的70%。
早在加入WTO之后,中國制造迅速占領全球市場,成為世界工廠。但提起中國制造,不僅僅停留在華為、大疆、海爾這些大型企業上。
中國的市場之廣闊,還有很多連聽都沒聽說過的小縣城、小鄉鎮,藏著你無法預見的能量。
在這些人口普遍不到萬的縣城甚至鄉鎮,每一個產業都關乎著國民經濟,每一個流水線都關乎著老百姓的腰包,每一筆出口訂單甚至關乎著國際形勢轉變……
在這些默默無名的縣城里,你能看到實體經濟的真正希望所在,你能看到中國經濟的真正韌性所在。