2月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是教育督導系統發展過程中里程碑式的大事。《意見》重點針對機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等不適應新時代教育改革發展要求的問題，從激發督導內生動力出發，對深化教育督導管理體制、運行機制、問責機制、保障機制全面進行了架構，并對督學聘用和管理改革進行了規定。可以說，《意見》已經為教育督導系統指明了各項工作理順的方向。作為一名基層督導人，我的發力點應該放在如何按照中央確定的方向猛打猛沖，借助省、市的具體指引主動而為，做到“上接天線、下接地氣”，把教育督導做大做強，夯實基層教育督導地基，實現系統重塑、全面提升。本著立足縣級抓落實的思路，我提出以下兩點思考。
一、借勢而為，找準“牛鼻子”
督導機構設置不全、不能獨立履行職責，是深化教育督導體制機制改革要著力推動解決的突出問題。抓“牛鼻子”就是抓管理體制改革，將已經淪為局級科室或目前仍作為人民政府教育督導室存在但作用等同于局級科室的督導機構進行重塑。
一是找準行政級別定位。《意見》指出，國務院設立教育督導委員會，由分管教育工作的國務院領導同志任主任，教育部部長和國務院協助分管教育工作的副秘書長任副主任。《意見》中對教育督導委員會主任的設置定位為政府分管教育領導同志，就給各級各類教育督導傳遞了一個信號，即各級各類教育督導委員會是作為政府督查教育全方位履職的機構存在，直接對黨委和政府負責。只有行政級別定位準確了，立場才能堅定，報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度才能正常實施，才能強化各級教育督導機構的權威性和嚴肅性。
二是做到組織架構完善。《意見》特別強調，國務院教育督導委員會各成員要積極參加綜合督導，履行應盡職責，各成員單位內部要安排專門人員負責聯系教育督導工作。同時，明確要求健全各級教育督導委員會工作規程，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。教育工作從來不是單打獨斗，而是在各部門通力合作下完成的。教育督導委員會成員單位的組成也是基于此種考慮。教育督導委員會設計的初衷是解決教育問題，提升群眾教育的幸福度和獲得感，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責。作為基層教育督導委員會的設置既要做到順應要求，又要做到結合實際；既要對成員各部門職責進行明確界定，又要建立部門聯席會議制度、聯動機制，實現督導委員會各成員單位作用的最大限度發揮，讓上級精神落到基層實處；既要“嫁接好”，又要“嫁接活”。
三是實現各級人員獨立。《意見》要求，教育督導報告要向社會公開，接受人民監督；對落實中央教育決策部署不力和違反有關教育法律法規的行為，要在新聞媒體上曝光；被督導單位的整改結果、問責和處理結果，要及時向社會公布。教育督導的職責定位就決定了必須實現人員獨立。如果人員不獨立，無異于既是“運動員”又是“裁判員”，督導“長牙”則淪為裝飾品。在人員構成中，要實現教育和督導的內外剝離，堅決杜絕雙重身份，干教育的和督教育的必須是兩套人馬，才能切實發揮監督、指導、評估、反饋的教育職責，實現督導的權威性、制度的嚴肅性。
二、找準定位，抓好落實
教育督導的重點工作是督政、督學和評估監測。縣級教育督導機構作為教育督導中的基層督導機構，如何立足基層找準定位是加快推進、抓好結合的關鍵。
一是時間節點把握。《意見》在主要目標方面指出，到年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。中央已經給出了完成時間，如何緊跟步調，既不停滯不前又不毛躁推進是關鍵。作為基層的督導機構，既要盯緊中央方向，又要緊跟省、市步伐，結合山東省、濰坊市的具體意見精神，做好縣域實際結合文章，從細指標、具體指標著手，方向性、政策性根據上級精神掛標、對標、對表，逐項推進落實。
二是明確推進思路。縣級教育督導機構作為基層的教育督導機構，在督政方面以履職居多，評估監測方面根據上級部署可實現良好運轉，督學方面可進行重點探索。例如，在督學作用的發揮中，可探索督學責任區管理機制運行和工作模式推進。在督學責任區管理機制中，可探索局級領導牽頭，業務科室選拔骨干，把退居二線且有豐富管理經驗的校長、主任納進專職督學隊伍，確保人力資源發揮最大優勢，增強對基層工作指導的綜合性。同時，可通過清單化管理及時調度督學工作動態，推行“四個一”工作模式，即“每月一份清單，每月一輪督導，兩周一次例會，每周一份簡報”，明確工作流程，構建高效工作模式，通過實行片區化、項目化管理，實現督學督政統籌兼顧的有效管理模式。目前，昌樂縣這種工作模式已有效運轉5年，編發《教育督導工作簡報》期。
三是抓好結果運用。《意見》指出，對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。作為基層教育督導機構，既要積極接受上級教育督導機構的指導和管理，也要結合基層可督導的范圍，抓好基層工作落實，加強對各部門、鄉鎮黨委政府、學校、督學的“督”，明確“督”的方式和結果運用。建議可探索通過送呈縣政府主要負責同志督查結果教育督導專報、督導反饋公開等過程性形式、年終督導考核評定與組織部門年度考核結果相結合的方式，將考核結果與干部考核掛鉤，督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護督導結果運用的嚴肅性。
任何改革都不是一蹴而就的，每項推進也不是輕松易得的。《意見》的出臺既給教育督導人指明了方向，也給各級教育督導人提出了新時代的挑戰。我相信，在教育督導人的努力下，一定能實現中國特色社會主義教育督導體制機制的構建。
